公用企业属于社会最基础的经济行业，它对国民经济的其他行业起到一种基础支撑作用。由于公用企业的特征，不能有效区分市场环境的自然增长和管理水平提升增值增长使得公用企业的考核流于形式。真正搞清楚公用企业客观存在的成本，且通过有效的管理监督而促其把成本降至最低，是摆在政府、公众面前最大的难题。解决这一难题的核心在于合理的分析和评价公用企业的成本情况，发现真实的成本水平，保证企业经营成本的真实有效，更大限度地消除信息不对称问题。在这种情况下，本文对公用企业的成本考核指标体系构建进行了研究。分为五部分，第一部分为研究背景意义、国内外研究现状及本文的创新点，第二部分为公用企业与成本考核概述，为构建公用企业成本考核指标体系打下基础，第三部分为通过对公用企业成本考核特点的分析，确定公用企业成本考核的重点及难点。第四部分为构建公用企业成本考核指标体系的具体步骤，并应用层次分析法确定权重。最后一部分为实例应用，并得出结论。通过引入一套系统与科学的成本考核指标体系，来提高公用企业的经济效益与社会效益，这对于公用企业适应经济发展的有重要的意义。