广东省农地流转风险评价及防范机制研究

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随着社会经济的发展以及城镇化进程的不断加快,农地流转问题逐渐成为关系我国农村社会发展的关键,是实现农业规模化经营及农业现代化的重要途径。但由于我国农地流转体制不规范现象仍然存在,政府干预过多、流转服务组织缺乏、农村配套设施不健全等问题尚未解决,致使农地流转风险暗涌,且随农地流转规模的扩大呈愈演愈烈之势。制定农地流转风险防范策略,保障农地流转的顺利进行已成为当前一大社会课题。学术界对农地流转风险内涵、风险类型及风险规避措施等方面进行了有益探索,但缺乏对农地流转风险形成机制的科学认知,一定程度上阻碍了农地流转风险防范体系的构建。基于此,本文利用委托代理理论、行为决策理论、契约理论以及风险管理理论,对农地流转利益相关者面临的风险进行了详细梳理,理清了转出方权益受损风险、转出方社会保障缺失风险、转出方就业风险、粮食安全风险、社会稳定风险、契约风险、规模经营风险、自然灾害风险以及生态环境风险等9个二级风险的形成机制,在此基础构建了农地流转风险评价指标体系,并以广东省为例进行了农地流转风险评价,研究结果:(1)通过对农地流转风险形成机制进行梳理,发现村集体“道德风险”、转出方权益诉求渠道受阻、流转纠纷解决途径不畅、流转合同签订率过低、农业保险不完善以及转出方“个体理性”等是农地流转风险产生的主要原因;(2)农地入股流转率、自然灾害发生面积以及各市受理流转纠纷数等指标权重较大,在风险防范过程中应以指标权重为参考,分清多种农地流转问题的轻重缓急,有针对性地解决;(3)广东省农地流转风险水平整体偏高,且粤东及珠三角地区农地流转风险水平普遍高于粤西及粤北地区;全省主要面临的风险有转出方权益受损、契约风险、就业风险及规模经营风险等;此外,各市非粮化水平均处较高水平,对广东省粮食安全影响较大;各市应各市面临的农地流转风险类型及风险水平差异均较大,因此应制定差异化的风险防范措施,同时应重视风险的动态变化,做到防患未然。
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