能源问题是现代工业社会发展的基础，持续、稳定、安全的能源供应是国家经济发展和社会稳定的根本保证。石油作为国民经济发展的重要能源，是创造社会财富的关键因素，也是影响全球政治格局、经济秩序和军事活动最重要的一种商品，被称为：“工业的血液”、“黑色的金子”。石油是经济发展的命脉，石油产量的多少关系到世界各行各业的发展，油价的微幅波动带来的是全球股价的大幅震荡，综观20世纪以来的几次经济危机，无一不与石油有关。因此，石油所影响的不仅是—个国家的经济前景，而且是整个世界的经济发展。石油还具有重大的政治意义，并且在一定程度上影响着国际关系的变幻。在现今社会，各国都认识到只有占有充足的石油资源，才能保障经济的不断发展，因此对于资源丰富的产油国来说，石油资源成为谋求国家政治地位和利益的有效手段，而对于实力强大并且经济高速发展的发达国家来说，为了保障经济的持续发展，控制大量的石油资源则成为政府的一项重要政治任务。由此，我们也就不难理解一些发达国家为何频频将触角深入中东产油区，不断挑起战火。石油，已经逐步成为现今社会经济发展和政治关系的“晴雨表”，其重要的战略性地位已不能被其它能源所取代。 石油作为一种战略性矿产资源是保障国家安全、经济发展和实现可持续发展的重要基础之一，伴随我国社会主义市场经济的不断发展和深入，势必造成对石油的需求大大增加。而目前，另一个严峻的现实是，中国石油接替资源量和后备可采储量日趋紧张。根据2002年公开发表的中国油气资源评估报告显示中国的石油资源量应大于1021亿吨，天然气资源量为38万亿立方米。但陆上石油平均探明程度仅为28％，天然气平均探明程度只有6％，远低于世界平均探明率，西部地区探明率更低。与许多国家相比，中国近海油气资源勘探还处开发初期。石油安全问题不解决，将会制约中国经济的高速发展。目前中国人均GDP仅1000美元，刚进人中等偏下收人国家行列，还需50年中国才能基本实现现代化。如果没有足够的能源保障，现代化建设将成为一句空话。而由于国内石油资源储备和开发不足造成了对国外进口石油的依存度不断加大，国际石油市场价格风险增加，环境国际化带来的压力等众多因素，都要求我国应当加速建立国家石油战略储备法律制度，以期解决我国日益严重的石油安全问题。在世界政治经济格局经历新变动的国际形势下，建立我国的石油战略储备以保障能源安全已势在必行。纵观我国石油资源的现状：对进口石油资源的依欶越来越大、国内新发现油田规模总体呈变小趋势、新增及剩余储量开发动用难度大、我国的石油安全受到严重威胁等问题，尽快构建一套适合我国国情的较为全面有效的石油储备法律制度是十分必要而紧迫的，这便是选择此课题进行研究的主要目的。本文的研究旨在填补我国法学界对石油法律保障方面的研究不足，促进资源环境法学研究体系的健全和发展，并为我国石油储备安全法律保障的建立和健全提供理论指导。通过分析国外石油储备立法和相关经验，取其精华，总结出值得借鉴之处，学习其先进的制度理念。分析我国石油储备的现状和目前立法比较落后的状况，提出改进意见和相应的立法构想，在法学理论上对石油储备进行法律制度构建进行比较细致和深入的剖析。并以此为基础，进行石油储备法律制度构建研究。