高新区作为我国特殊的经济功能区,对高新技术产业的进步和国家经济的发展做出了巨大的贡献。高新区的发展与其独特的管理体制与管理机构是密不可分的。我国高新区在建设与发展过程中形成了一套符合中国国情、具有中国特色的管理体制——管委会体制。管委会体制以政府为主导,设立管委会作为高新区的管理机构,秉承“精简、统一、高效”的管理理念,发挥管委会在管理职能上的优势,为高新区的发展提供了坚实的保障。高新区快速发展的同时带来了经济规模与管辖范围的扩大,从早期单一的经济功能区发展成为一个综合性的城市区域。高新区管委会作为高新区的管理机构,其原本的经济管理职能无法胜任高新区内层出不穷的新问题,需要增加大量的社会管理职能才能满足日常管理的需要。然而我国法律对高新区管委会的的法律地位与主体类型还没有一个统一的规范,在宪法和组织法中没有提及高新区管委会;全国立法层面也没有出台一部法律或者行政法规对高新区及其管委会进行明确的规范;地方立法层面上,由于没有一部全国性的法律法规为依据,对高新区管委会的性质作出了不同的规定。这些导致高新区管委会法律地位缺失的状态,也带来了管委会管理职能膨胀、职责职权模糊不清、机构与人员设置混乱以及监督制约机制的缺失等一系列现实问题。为解决高新区管委会法律地位存在的问题。论文以“高新区的发展与功能定位——高新区管委会的职能定位”为逻辑线,阐述探析高新区管委会法律地位出现问题的背景,对高新区的产生背景与发展定位进行了相应的分析,希望通过分析高新区设立的初衷与当前的状态以及现行法律体系的规范状态,来进一步了解管委会的职能变化与发展需要,探究管委会法律地位的状态。论文观点认为将高新区管委会定位为一种新型的派出机关,更加符合高新区的功能定位以及高新区管委会职能定位这一逻辑线。在未来可以探索部分高新区管委会“政区合一”的管理体制,满足新时代下发展成熟的高新区的发展需要。明确高新区管委会的法律地位,探明其行政主体类型,有助于推进高新区管委会依法行政,并保障行政相对人的合法权益。