国家公务员制度是现代人类社会政治生活的重要内容之一,它的建立和实施直接影响着社会生活各个方面的制度。为了适应社会主义市场经济的发展,改革中国干部人事制度,我国从西方国家借鉴引进了国家公务员制度。因为“无论是制定政策、提供服务还是管理合同,有效政府的生命力都在于公务员的精明强干和积极主动”。①建立国家公务员制度,是我国干部人事制度改革的历史性进步,也是中国改革开放和社会主义市场经济建设的必然选择。 任何一个事物的生长发育,都有其特定的生态环境。在社会生活中,每一项制度的产生、建立、施行和完善不但是历史文明演化的结果,而且是当时社会生活各方面诸条件共同作用的结果,亦有其特定的生态环境。生态环境原是自然科学术语,本文试借用自然科学中动植物生态学的概念、术语对国家公务员制度所处的生态环境进行理论分析和探讨。 国家公务员制度所处的生态环境是与自然环境相对称的一种社会客观存在,称之为社会生态环境,它主要包括三大社会系统:社会政治系统,社会经济系统,社会文化系统。本文以这三个方面对国家公务员制度产生的制约影响来构建理论框架。国家公务员制度,是国家政治制度的组成部分,是执行统治阶级意志的具体组织制度形式。公务员制度的根本目的在于服从和服务于国家的政治制度。而国家政治体制、行政体制和社会体制则是国家政治行政生态环境的重要构成,对公务员制度的影响和制约是最重要和最直接的。同时,国家公务员制度作为上层建筑的一部分,它既根植于一定的经济基础,又必然受到国家生产力发展水平的制约和影响,而一个国家的社会经济和生产力发展水平,是影响一个国家行政生态最主要的因素。新中国建立后,我国各民族人民在不同的历史阶段起点上都跨入社会主义,尽管跨越了资本主义“卡夫丁峡谷”,但并没有赶上或接近资本主义典型发展形态所达到的文明程度,至于社会经济发展本身则仍然有诸多客观因素是无法跨越的。在这种条件下,借鉴西方公务员