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官吏管理制度是中国政治制度的重要内容,统治者对荣立功劳的官吏进行奖赏,对犯有罪过的官吏加以处罚,这是维护政治统治的重要手段。清代《职制》律例作为《大清律例》不可分割的组成部分,是清代对违犯吏部职守规则的官吏运用刑罚进行惩处的法律规定,展现了其独特的政治理念和结构体系,实现了其应有的功能效力和价值所在。
清代《职制》律例纵向上的发展脉络和横向上的内在规定构成了职司法制的逻辑基础,外在的关联法规丰富了《职制》律例的实体内容,同时根据具体案例描述《职制》律例的程序,从而对《职制》律例进行分析和评价。
叙述《职制》律例的产生及其发展的动态轨迹,了解《职制》律例的根本前提。追溯《职制》律例的名称渊源及发展变化,并且从明代《职制》律例的体例创新和清入关前惩罚官吏职司犯罪的两个维度,明晰清代《职制》律例的源流。叙述清代《职制》律的发展变化,包括律条的增删、律注的增添、律目位次的调整和律文的改定。梳理清代《职制》律条例的变化脉络,涵盖条例的增加、修改、合并、分定和削删。从而,在动态上把握清代《职制》律例的发展和演变。
从内部角度阐述清代《职制》律例的分类及适用,把握《职制》律例的重要内涵。按其职司法制内容差别,分为官吏选任、官吏日常规章和朋党三大部类。在官吏选任方面,对官吏铨选的途经、铨选权力的归属和任用的数额加以规范。在官吏日常规章方面,对官吏赴任、官吏的出勤和坚守、上司对下属的勾问和差遣加以规范。在朋党方面,对官与官的结党营私、外官与内侍的交结乱政、官吏士庶对宰执大臣的逢迎称颂加以规范。
从外部角度论述以《职制》律例为基础的职制体系,通过对事例、成案、通行、说贴和成文典例等职制各种表现形式的描述,明晰《职制》律例与这些表现形式的关系,从而全面地把握以《职制》律例为基点的职制律法体系展现出整体性、系统性和周延性的特点。
论述清代《职制》律例的审断程序,认清《职制》律例的审判环节。在起诉官吏上区分呈控、自劾和题参等不同方式,在审理上对官员、胥吏及举监生员、袭荫之人、外任旗员子弟等特殊管辖加以叙述,在处罚官吏上论述笞杖、徒流、充军和斩绞等不同刑罚,阐明等级的差别和程序的严密。运用不同时期不同性质典型案件的处理程序加深对《职制》律例的研究。相对客观地对清代《职制》律例进行分析,评述其功过。从君主专制的角度,牢牢控制官员的选拔和任用,防止大臣专擅侵夺权力。严厉打击朋党等政治行为,防止作威作福的出现及权力的下移。在实施上,处处体现着君主专制的高度集权。《职制》律例维护了官吏选任的公正,保障了各个衙署机构日常行政的良性运行,巩固了官僚队伍的秩序和稳定。同时,《职制》律例也成为党同伐异的工具,处罚频率过多和吏弊丛生也是重要危害。
清代《职制》律例作为管理官吏职司的律法,在不同时段发挥着其独特的作用。虽然制度的规定与现实的实施有所差别,但是在制度运行可以承受的弹性机制之内。同时,从他律的角度,规范官吏职司的政治行为,巩固和加强官吏的自律,维护清代官僚队伍的稳定、有序和有为。