保障性安居工程政策落实跟踪审计问题研究

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住有所居是城乡居民的基本需求,也是全面实现小康社会的应有之义。进入新世纪以来,中国商品性住宅价格持续快速上涨,涨幅超过多数居民的收入增幅,加剧了城乡居民尤其是中低收入群体购买商品性住宅的困境。早在1994年,为解决中低收入人群住房问题,中国政府就已经提出保障性住房的概念,后来逐渐发展演变为比较系统的保障性安居工程政策,并被列入国家“十二五”和“十三五”规划纲要。为促进保障性安居工程政策的有效落实,在审计署的领导下,各级审计机关从2012年开始进行比较全面完整的保障性安居工程政策落实跟踪审计。以跟踪审计的形式,将保障性安居工程政策执行审计介入时间由事后提至事前,从而得以更深入地了解政策执行过程中的细节,更易发现政策执行中存在的问题,并督促及时改进。本文主要采用文献研究法与案例研究法,首先详细梳理了中国保障性安居工程政策的历史沿革与最新发展状况,以审计署历年保障性安居工程跟踪审计结果作为中国保障性安居工程政策落实跟踪审计现状进行分析,并与A市保障性安居工程政策落实跟踪审计的个案进行比对分析,剖析了保障性安居工程政策执行在项目建设、资金使用以及住房分配方面存在的问题,结合保障性安居工程政策特点和审计机关审计内容分析,发现如下主要问题:审计介入时间难以把握;对审计整改和审计建议有效性关注不够;审计人员职业素质有待提高;保障性安居工程政策梳理不及时;保障性安居工程政策资金来源复杂,审计范围受限。结合审计实践和问题,提出以下政策建议:科学确定审计介入时间;关注审计整改及审计建议;加强审计人员职业素质建设;加强对政策文件的归纳整理和学习;完善政策法律体系并适当扩大审计权限。本文通过对保障性安居工程政策跟踪审计理论的梳理,并结合实际案例研究,提出完善保障性安居工程政策落实跟踪审计的政策建议,期望为中国政府审计尤其是保障性安居工程政策落实跟踪审计的工作的持续优化提供借鉴。
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