目的:　　 针对无证行医现象长期存在和屡禁不止的情况，从需求角度切入，对杭州某开发区无证行医状况进行调查分析，研究无证行医行为双方的有关特征，提出治理无证行医的政策建议，为卫生部门有效治理无证行医提供参考依据。　　 方法:　　 1、档案资料整理。查阅有关公报资料、求证有关部门单位，整理杭州某开发区暂住人口数量和分布、医疗机构资源分布、卫生执法力量等基础资料;对无证行医案件档案资料进行调取整理。　　 2、定性访谈。通过对无证行医者进行访谈，获得相关信息，并采用主题分析法对其进行分析。　　 3、现况调查。对杭州某开发区暂住人口进行医疗需求调查，并进行统计学分析。　　 结果:　　 1、档案资料表明:2006年-2011年，杭州某开发区被查处无证行医者共83人;该区域总人口、暂住人口、参加医保暂住人口和未参加医保暂住人口的数量均呈逐年增加趋势，而医疗卫生服务资源和无证行医执法人员的总量却始终较少，且医疗卫生机构地域分区极不平衡，呈现东多西少格局。　　 2、9名无证行医者接受访谈，结果表明，无证行医场所主要会选在暂住人口聚居、房租便宜、医疗机构少、治安差、没人管、农村或是城郊结合部的地方;求诊患者大都收入少、文化低、缺乏风险意识及卫生知识、没医保;吸引患者求诊的主要方法是态度好、价格便宜、手续少、见效快、打亲情牌、能满足特殊需求等;无证行医者害怕的治理措施是被打击查处、被收缴药品、被拘留判刑，更怕医院降价及服务改善、城市化建设和医疗信息公开，从而失去患方市场。　　 3、现况调查中，共有1010名暂住人口接受了调查，20.4％的人信任游医的水平，40.6％的人认为游医基本上或者不会发生一些事故，24.1％的人支持游医的存在，有21.1％的人不支持政府打击游医;另一方面，仅23.5％的人医保可在开发区使用，20.2％的人单位有医务室，31.8％的人认为看病首要考虑的因素是便宜，25.8％的人看重方便快捷，22.0％的人看重服务态度，20.3％的人看重技术水平，23.9％的人住处500米内没有医疗机构。　　 4、经logistic多因素分析，暂住人口来开发区时间1～5年(OR=1.44)、来开发区时间≥5年(OR=1.70)、月收入2～3千元(OR=1.56)、住处附近有无证诊所(OR=2.01)、信任游医的水平(OR=2.34)、不支持打击游医(OR=1.45)、医保在开发区不能使用(OR=2.37)、看病首要考虑的因素为“水平高”(OR=0.78)、住处500米内无医疗机构(OR=1.61)有统计学意义(P＜0.05)，与是否看过游医相关。　　 结论:　　 2006年至2011年，杭州某开发区医疗卫生服务资源地域分布不均衡，无证行医场所主要分布于正规医疗机构分布较少的西部区域，无证行医者整体素质低下且漠视医疗风险，无证行医的科目类别以口腔科、妇科、内科等科目为主，无证行医的主要求诊群体为暂住人口，大部分暂住人口未参加医疗保险。　　 暂住人口找游医看病的影响因素:来开发区时间1～5年、来开发区时间≥5年、月收入2～3千元、住处附近有无证诊所、信任游医水平、不支持打击游医、医保在开发区不能使用、看病首要考虑因素为“水平高”、住处500米内无医疗机构。　　 建议:　　 基于本研究的调查结果与结论，建议政府有关部门在政策制定和行政管理过程中，“疏堵结合”、采取以下治理措施。　　 1、以满足暂住人口医疗需求为导向开展无证行医治理。　　 1)针对暂住人口有关特征充实和优化医疗服务资源;　　 2)倾向暂住人口改善医疗服务价格和医疗服务质量;　　 3)持续完善暂住人口医疗保险机制和医疗报销流程;　　 4)持续强化暂住人口医疗安全意识和卫生保健认知。　　 2、无证行医行政执法工作仍需常抓不懈。