党的十九大报告指出:“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”,并提出产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,坚持农业农村优先发展,加快推进农业农村现代化。^（1）当前,农村土地存在的问题主要有农民土地财产性收入实现不充分、土地增值收益用于“三农”不足、建设用地安排“重城轻乡”等方面,为破解这些问题,就需要对农村土地要素市场发展机制进行完善。在各种生产要素中,土地是一种独特的生产要素,它不仅具有生产要素的一般性质,而且还有着资本性质和社会背景等独特的性质。对农村土地要素市场发展机制进行完善时也要充分考虑到这些因素。由于农村土地问题涉及到社会的各个层面,因此在研究如何完善农村土地要素市场的发展机制时,要从我国农村土地要素市场发展现状出发。当前农村土地要素市场发育不良,导致土地资源难以得到合理配置,究其原因,主要是受到产权制度本身的缺陷、地方政府干预和市场发展缺乏动力等因素的阻碍。面对这样的困境,本文提出了改进完善土地产权制度的七项措施:明确产权主体,建立完整的农村土地产权制度,加快确认农村土地权利工作,加快完善土地征收制度,加快集体经营建设用地进入市场的步伐,改革和完善宅基地制度。