宁波市江北区安全生产监管问题研究

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安全生产事关人民群众生命安全与健康,事关社会和谐稳定。近年来,我国各级党委、政府高度重视安全生产,注重“以人为本、安全发展”,健全完善机制,持续加强监管,促进了安全生产形势持续稳定与好转。但是在当前工业化快速推进的背景下,我国安全生产隐患总量、伤亡人数依然高位运行,安全生产监管工作距离党中央提出的“实现根本性好转”总目标和人民群众对安全发展的期望还有较大的差距,特别是近年来最基层、最一线的县级政府安全生产监管工作难度和压力日益增大。  党的十八大作出“全面深化改革开放、全面推进依法治国”总体部署,提出“实现国家治理体系和治理能力现代化”的战略规划,要求“建立健全公共安全体系,强化企业安全生产基础建设,坚决遏制重特大安全事故”,因此,搞好安全生产监管工作是促进安全发展的必然要求,也是保障新形势下人民群众生命安全与健康的现实需要。  做好安全生产监管工作要科学制定“安全生产发展规划”,完善安全生产法规政策体系,强化安全生产组织领导,更需要各级政府科学施行安全生产监督管理。目前,经济较发达的沿海地区,普遍存在着中小微企业基数庞大、安全基础薄弱、社会公众安全意识与防范技能普遍薄弱的现状。传统型、常规化的安全生产监管模式已同社会经济快速发展现状、以及人民群众日益提升的安全发展的期望等不相适应。县级政府安全生产监管力量有限,正面临“全管包办,粗而不精、力不从心、专业狭窄”的实际难题,如何更为有效地推进地方政府安全生产监管工作改革,有效加强地方安全生产监管工作已成为亟待研究解决的重要社会课题。  笔者以宁波市江北区为例,结合在安监局10年来的安全生产工作实践,通过深入调研,详细了解县级政府安全监管工作的经验与做法、数据与实例,认真查找问题,深刻分析原因,借鉴学习外国的有益经验,从县级政府优化监管机制、打造专业化队伍、优化奖惩机制、推行社会协同机制等四个方面,提出了一系列针对性的对策建议,希望对县级政府安全生产监管工作有所裨益。
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