政府绩效评估是多角度评价政府效率和促进政府改进工作方法的一个重要工具,是现代公共管理研究的前沿课题。中国加入WTO后,在政治、经济、文化等方面面临着前所未有的挑战,对政府管理社会事务的质量要求越来越高。在此大环境下迫切需要建立一套完整、规范的政府绩效评估指标体系,以克服政府管理弊端,推进政府管理体制创新,全面提高政府绩效。本文之所以以白银市政府作为研究对象,其一是因为白银市作为一个经济转型城市,其经济水平、社会结构和产业基础在西部地区具有典型性和代表性。如果能建立一套科学完整的适用于白银市政府的绩效评估指标体系,对于整体提高西部各省市政府机构的效率将具有十分重要的借鉴意义;其二是因为笔者多年生活于该地,对该地的具体情况比较了解。地方政府绩效评估指标体系构建是政府绩效评估的一项基础性工程。本文的主要内容包括:阐释政府绩效评估、绩效评估指标体系等核心词汇的内涵,介绍平衡计分卡及层次分析理论的运用原理;概述地方政府绩效评估指标体系构建的理论基础,在介绍白银市政府绩效考评现状的基础上分析其存在的不足,然后针对问题引入平衡计分卡工具,论证平衡计分卡逻辑框架运用于白银市政府绩效评估的优势及可行性;分析地方政府绩效评估指标体系构建应该遵循的通用原则和特殊原则,在此基础上尝试构建一套具有实用价值的,由业绩、成本、政府内部管理流程、政府学习与发展4个一级指标、12个二级指标、46个三级指标组成的白银市政府绩效评估指标体系;运用层次分析法构造判断矩阵,科学合理的确定指标权重;最后,对平衡计分卡运用中可能存在的障碍困难及解决办法等进行补充说明。