2013年中央一号文件提出:用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,到了 2018年,全国承包地确权登记颁证工作即将收官,但各地农村土地确权工作进展不一,总体偏慢,在实际操做过程中还存在诸多不足,同时也遇到了很多的问题和困难。笔者以东方市为研究对象,基于治理理论、产权理论、政府职能理论、服务型政府理论等,综合运用文献研究、实地问卷调查等研究方法,对东方市乡镇政府在农村土地确权中职能作用展开研究。文章首先界定了相关概念、理论,其次结合调查问卷数据,对东方市乡镇政府在农村土地确权中的管理作用、协调作用以及服务作用等三个方面进行分析研究,发现东方市乡镇政府在农村土地确权中存在农户配合土地确权的积极性不高、村镇干部推进土地确权的动力不足;土地“三过”及历史遗留问题等权属纠纷处理难度大、农户签字确认耗时长;确权工作队伍不稳定、确权工作经费常出现缺口的现象等问题。分析其原因主要有村镇干部在思想引导及政策宣传上存在偏差、缺乏有效的监督机制和竞争机制;土地确权存在法律法规盲点、确权往往只注重数量而忽略质量;乡镇确权工作人员流动性强、确权工作经费难以保障。文章最后提出加强乡镇政府在农村土地确权中的职能作用的几点建议:一是加强宣传力度调动农户进行土地确权积极性、提高村镇干部业务水平和服务意识、建立土地确权工作奖励制度;二是给予一线确权人员处理问题的自主权和灵活性、建立完善的监督机制和高效的意见处理机制、设立村一级土地权属争议调解委员会;三是加强土地确权工作的经费和组织保障、加快建设农村土地流转配套服务平台、推动农村土地承包经营权抵押贷款。