欧洲联盟国际行为能力研究:一种建构主义视角

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本文所研究的欧盟国际行为能力,是指作为国际行为体的欧盟根据其战略,在欧盟以外的世界舞台上为应对外部环境、显示其权力、发挥其作用、施加其影响、实现其目标、维护其利益而进行活动的内外主客观条件及其实现效果。对欧盟国际行为能力的研究,主要是希望通过对欧盟国际行为能力的互动建构及其施行状况的系统分析,探究世界舞台上的欧盟能在多大程度上作为一个有能力、有成效的行为体发挥作用。这一研究需要根据基本国际关系理论确立分析框架。国际关系理论中的现实主义和新现实主义、理想主义和新自由制度主义以及世界体系理论虽然也为本文的研究提供了一定的借鉴,但都无法确立研究欧盟国际行为能力的系统分析框架。近十几年来新兴的建构主义国际关系理论(尤其是温特的建构主义理论)则可较好地切入本文的论题。本文主要根据建构主义确立了研究欧盟国际行为能力的分析框架,在研究中采取如下分析路径:欧盟与外部环境的互动与认知——身份与利益界定——对外政策行为选择——政策执行与对外关系——互动与认知。由于本文的重点是评估作为一个整体的欧盟在外部环境中的行为表现,因此将主要从行为体层次、全球环境层次和施行过程层次三个分析层次来分析欧盟及其与外部环境的互动,而对欧盟内的各个具体层次不作详细探讨。 根据欧盟国际行为能力的建构主义分析框架,可提出本文研究的若干基本命题:(1)欧盟的国际行为体身份和利益是在国际互动过程中建构起来的,欧盟的身份和利益决定着其行为;(2)欧洲一体化进程为欧盟国际行为能力提供了物质、制度和观念基础,从根本上讲,欧盟的国际行为能力取决于欧盟内部诸要素的互动建构;(3)欧盟国际行为能力要受到外部环境的影响,欧盟的对外行为也对外部环境产生作用,欧盟与其所处环境是互动建构的;(4)欧盟国际行为能力是通过一个系统的建构与施行过程表现出来的,进程因素对欧盟国际行为能力有着重要的建构作用;(5)欧盟是一个经由一体化进程发展而来的独特国际行为体,其国际行为能力有一个渐进发展的历程,并随一体化的深化而逐步增强;(6)欧盟国际行为能力与一般国家行为体和其他区域一体化组织的行为能力有所不同,在不同活动领域,欧盟的国际行为能力亦存在差异。 对欧盟国际行为能力的研究,首先需分析欧盟的国际行为体身份及其建构。经由欧洲一体化而发展起来的欧盟形成了“三根支柱”的柱形结构,并建立起较为完善的制度结构、决策机制和法律体系。欧盟是一种全新的政治体制,很难以传统的邦联或联邦概念来定位其性质。作为一个在世界舞台上发挥重要作用的国际行为体,欧盟不同于传统国家行为体,也不同于一般的非国家行为体,在一定意义上可以说是独特的准国家行为体或曰后现代行为体。欧盟的国际行为体身份是通过欧盟内部的基础建构和欧盟与外界的互动建构而形成的。由此建构起来的欧盟国际行为体身份具有诸多自成一类的特性:(1)欧盟是一个新型的区域一体化行为体;(2)欧盟是一个独特的复合行为体;(3)欧盟是一个重要的全球行为体;(4)欧盟是一个新兴的后现代行为体;(5)欧盟是一个发展中的<WP=4>跛脚行为体。 欧盟以国际行为体的身份在世界舞台上行事时,需要思想基础、制度框架和政策措施等来支承。欧洲长期以来的联合理想和以一个声音说话的抱负以及各种一体化理论,为欧盟对外行为提供了不容忽视的思想基础。欧洲一体化历史上的各种条约和其他法律文件,为欧共体/欧盟规定了一定的对外职权,从而为对外行为提供了法律基础,欧盟层次的主要制度结构决定了对外行为的决策结构和运作机制。共同贸易政策、联系政策、发展合作政策、共同外交与安全政策等则为欧盟对外行为提供了必要的政策措施和手段。 欧盟所处的外部环境对欧盟国际行为能力具有建构作用。当今世界比较突出的一些结构—环境因素,如和平与发展时代主题、经济全球化、世界格局多极化、国际关系民主化等,都对欧盟产生着建构影响。欧盟与结构—环境因素之间的互动在一定程度上建构了欧盟在世界舞台上的身份和利益,对其国际行为能力产生建构性作用和一定的制约性影响。 欧盟国际行为能力研究的重点是对欧盟对外政策施行及其实际效果的评析,这就需要较为全面地分析欧盟的对外政策和对外关系。本文着力从施行过程层次,对欧盟在主要政策领域、重要国际制度和外部区域中的行为表现和能力建构做了多方面的个案分析。在国际经贸领域,欧盟发挥着至关重要的作用,可以称得上是一个关键角色。在国际金融领域,欧元提高了欧盟的国际竞争力,加强了其国际存在。欧元也成为欧盟在国际金融领域发挥其国际影响力的重要手段。在国际安全领域,虽然欧盟发展了共同外交与安全政策,加强了共同防务建设,但实践证明,欧盟在该领域是一个力量缺乏、行为能力严重不足的行为体,欧盟“经济巨人、政治矮子、军事侏儒”的形象仍未有大的改观。欧盟对参与联合国非常重视,力图在其中发挥与其实力相称的作用,并希望藉联合国来提高欧盟的国际地位,但由于欧盟在联合国中没有成员身份,总的来说欧盟的参与难以发挥突出的作用。在世界贸易组织中,欧盟发挥了举足轻重的
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