自2008年十七届三中全会提出“逐步建立城乡统一的建设用地市场”的改革目标以来,农村集体经营性建设用地（以下简称“农地”）入市改革已成为当前我国深化土地改革的重中之重。2019年进入了全面推开农地入市阶段,关系到6亿农民切身利益的新修正的《土地管理法》于2020年开始全面施行。而在此阶段,入市改革仍然面临诸多挑战。因此,深入研究集体建设用地入市改革中存在的问题,具有重要的意义。湄潭县在我国农地入市改革中占据重要地位,研究湄潭县的农地入市改革具有重要参考价值。湄潭县自1987年成为全国农村改革试验区以来,一直以农村土地管理制度为主线不间断推进改革,2015年8月27日,作为全国33个农村土地改革试点县之一的湄潭敲响了全国农村集体经营性建设用地入市的“第一槌”,此后又创立了“五定”原则、分割入市等创新性农地入市举措。本文主体结构分三个部分。第一部分湄潭县农村集体经营性建设用地入市制度沿革、现实问题与成因分析;第二部分是湄潭县农村集体经营性建设用地入市改革的制度环境、行为主体与内生动力;第三部分是湄潭县农村集体经营性建设用地入市改革的基本方案与政策建议。通过以上分析过程,本研究得出了以下的主要结论:一、湄潭县农地入市制度变迁可以分为4个阶段:无序、自发流转阶段（1979-1994）、规范流转阶段（1995-2012）、入市试点阶段（2013-2018）、全面入市阶段（2019-至今）;二、农地入市制度滞后定义为制度需求和供给的时滞,基于湄潭县农地入市改革,其制度滞后的现实问题可以概括为土地资源供需矛盾凸显、制度供给落后制度需求、外部利润激发隐形市场。面临现实问题的影响为:影响土地市场有效运行、地方政府财困境凸显、农村集体增值权益缺失、乡镇企业用地需求缺口。结合湄潭县农地入市实践、文献资料得出农地入市改革存在问题的具体原因为制度供给主体意愿不足、制度需求表达渠道不畅、农村集体制度尚待完善、经济落后地区现实制约;三、建立湄潭县农地入市改革的前置条件包括制度环境、行动主体、内生动力三个部分;四、通过湄潭县农地入市改革的实证研究,并提出湄潭县进一步解决入市改革问题的策略:规范农地入市收益分配政策、建立农村政策改革协同机制、提高多元主体农地入市认知。本研究不仅丰富农地入市研究领域的理论研究,而且为推动集体建设用地入市改革具有重要的实践参考意义。