建立在户籍制度之上的养老保险制度，对农村与城镇居民有着不同的安排。这种制度安排在养老保险建立之初起到了推动的作用，但随着产业结构的转变，分割的养老保险模式导致了城乡差距的扩大，将不利于养老保险制度的发展。未来养老保险制度的发展趋势将是：打破城乡户籍制度的阻碍和职业的界限。因此，建立不受户籍、职业限制的养老保险衔接机制，是完善基本养老保险制度的一项重要任务，也是我国在城乡一体化发展中的面临的重要理论问题。论文以上海为例，研究了上海城乡基本养老保险制度衔接机制。论文以公共物品理论、社会公平理论和城乡一体化发展理论为基础，依据普遍保障原则、公平与效率相结合的原则，分析了城乡基本养老保险制度衔接的必要性。其次，采用抽样调查法、个别访谈法研究上海三大基本养老保险制度的实际运行情况，结果表明：①城保与新农保运行状况良好，居保需要进一步完善，②多数被调查者认为有必要衔接三大基本养老保险制度。再者，通过文献研究法确定制约衔接的主要因素，运用Logistic回归模型，采用逐步剔除法得到：制约城乡基本养老保险制度衔接的因素既包括制度内因素，也包括制度外因素。通过对运行现状、制约因素进行分析，结合郑州、天津和浙江在衔接城乡基本养老保险时的方法，提出衔接方案：现阶段应建立一个可衔接三大基本养老保险制度的过渡模式，即国民公共养老金平台。通过养老金给付模型、个人缴费测算及补偿测算来检验方案的可行性。最后，提出完善方案的对策建议。论文的创新之处在于：通过分析，发现了制约三大基本养老保险制度衔接的制度内因素、制度外因素；在此基础上，以一种新的思路构建了衔接方案的过渡模式——国民公共养老金平台，并对这一模式进行检验。虽然，人保部已于2012年11月底出台了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，对构建养老保险城乡一体化迈出了重要一步，本文构建的衔接模式以期对《暂行办法》做下一步发展规划时提供一种思路。