中国是世界上生产煤矿最多的国家之一。其中，我国的煤炭行业是支柱产业，我国三分之二的的能源使用都来自于煤炭。据研究资料统计，2008年，世界各国的煤炭生产总量约为33.25亿吨油当量，与2007年同期相比增长了5.3％。其中，我国煤炭生产总量约占全球煤炭比重的42.5％。但是，随着煤炭开采量的不断增加，安全问题变得越来越突出。有数据统计，事故死亡人数却占全世界煤矿死亡总人数的70％左右。再加上煤矿企业生产所具有的特殊作业环境，煤炭生产过程中潜在着比一般行业更大的不安全因素。我国建国50多年以来，因安全管理问题而导致的煤矿生产事故屡见不鲜，由此造成的各种财产损失与人员伤亡累计约7000多亿元，其结果严重影响着煤矿生产的稳定运行。上述这一切体现出煤矿安全生产的紧迫形势和加强煤矿安全生产管理的迫切性。　　安全生产管理一直以来是煤矿企业管理的重要组成部分，在整个煤矿企业管理活动中占据了十分重要的地位。现实煤矿安全生产过程中，构建出一套行之有效的安全管理模式，从而保证煤矿企业的安全生产，是我国煤矿安全生产管理的重中之重。　　本论文正是在此背景下制定的针对煤矿企业生产的一系列问题，以不安全行为理论、及职工技能理论为指导，结合煤矿职工对安全生产管理认识的统计分析，在煤矿职工技能分级管理模型的基础上，创新性的提出了煤矿安全管理的两个方面，即煤矿职工技能分级管理与管理人员（班组长）技能分级管理的评定与考核。本文的主要思路是在阐述煤矿安全生产管理中存在的问题的基础上，从而影响了我国煤矿企业稳定运行以及长期的可持续性的发展。在概括国内外煤矿安全管理取得的成效和存在的不足的前提下，从直接影响煤矿企业安全的发生原因----职工技能入手，找出影响煤矿安全因素的主要原因并设计评价考核指标，设计煤矿合理的安全管理模式，以系统的、发展的观点提出煤矿安全管理体系，为矿区的科学健康发展提供参考建议，从而有可能为我国煤矿矿区的安全管理发展提供一种科学的、合理的思路。