本文以上海市开发区土地利用效率为研究对象,基于土地报酬递减理论、精明增长理论和可持续发展理论等理论,在综合分析上海市开发区土地利用现状的基础上,分别构建了用于评价开发区土地利用效率的DEA模型和分析开发区土地利用效率影响因素的Tobit回归模型,对上海市开发区土地利用效率进行评价及影响因素研究,并在此基础上提出了提高上海市开发区土地利用效率的对策建议。本文的研究结论主要有:(1)上海市土地供需矛盾依然突出,土地利用效率水平有待提高,开发区还存在增量空间日益缩小、土地利用强度整体较低、土地投入产出水平差异较大等问题。(2)2013-2017年上海市开发区总体土地利用效率呈波动上升趋势;2017年,中国(上海)自由贸易试验区、上海金桥经济技术开发区等13个开发区土地利用效率值为1,属于DEA有效,其余开发区的土地利用效率,都小于1,均属于非DEA有效;上海市各开发区间的土地利用效率存在较大差异;市级开发区的土地利用效率仅为0.390,远低于国家级开发区、产业基地和城镇工业地块。(3)开发区级别、地均科研人员数和地均发明专利数对上海市开发区土地利用效率有显著的正向作用,而分区情况则对上海市开发区土地利用效率有显著的负向作用。根据DEA评价结果和Tobit回归结果,同时结合上海市开发区土地利用现状,本文提出了三条提高上海市开发区土地利用效率的对策建议。第一,盘活存量产业用地,严格闲置用地处置;第二,提高科技创新水平,转变招商引资观念;第三,优化资源要素配置,改革园区管理体制。