生态环境的恶化已经对人类的生存和发展构成重大威胁，世界各国正在不断探讨各种环境政策和措施以实现人类的可持续发展。自上世纪70年代以来，经济手段的应用就在环境保护中取得了空前的发展，其中的税收、罚款已成为各国环境政策的一个重要组成部分。但是，仅仅把经济发展引起的环境退化当作是一种特殊的福利经济问题，责令生产者偿付损害环境的费用，或者把环境当作一种商品，使消费者在交换中付出代价，实际上都没有真正抓住人类活动带来环境问题的本质。 在作者看来，实施可持续发展战略的真正关键是：要在掌握环境变化过程中，维护环境的生产能力、恢复能力和补偿能力，合理利用资源，促进经济的发展；转变环境的生产与消费范式，变无偿使用或消费环境为有偿使用或消费，在全社会范围内实现环境成本“均摊”的制度机制与社会体系。因此，从这种角度来讲，实施可持续发展战略实际上是一个区域性制度创新的过程。 本文的目的在于探讨在环境问题全球化和全球经济一体化的情况下可持续发展战略实践中的制度变量和制度创新问题。本文指出，唯有建立有利于生态环境质量改善的制度导向，建立合理配置和持续利用环境资源的制度机制，才能约束社会经济运行中破坏环境的生产与消费行为，遏止不可持续之源；与此同时，制度创新的具体政策也是与绿色技术创新的水平相一致的，绿色技术创新不仅是在新的既定的制度框架下产生的行为，同时它也是制度创新的支撑。 由于实施可持续发展战略的制度创新是一项需要成本付出的制度投资，而制度创新的成本与收益能否达到平衡，是决定其可行性与操作深度的关键因素。因此，论文在描述该制度创新的基本内涵、类型、功能、一般过程与实质的基础上，又从成本—收益的角度对其动力因素做出了分析。 论文最后总结选择和实施可持续发展战略的制度路径的必然性与合理性，说明制度创新是实现有关环境的社会整体利益和社会效应的根本途径。