【摘 要】
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自互联网技术蓬勃发展起网络游戏产业从未面临如此严峻的挑战,根据中国音数协游戏出版工作委员会发布的《2018中国游戏产业报告》显示,2018年中国网络游戏产业业务收入同比增长仅仅只有5.3%,在过去的10年时间中这一增量从未低于过17%的年增长率。在网络游戏人口持续增加的背景下,何以网络游戏产业发展停滞不前,乃至倒退。究其背后原因发现受2018年国务院机构改革影响,负责网络游戏审查的原国家新闻出版广
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自互联网技术蓬勃发展起网络游戏产业从未面临如此严峻的挑战,根据中国音数协游戏出版工作委员会发布的《2018中国游戏产业报告》显示,2018年中国网络游戏产业业务收入同比增长仅仅只有5.3%,在过去的10年时间中这一增量从未低于过17%的年增长率。在网络游戏人口持续增加的背景下,何以网络游戏产业发展停滞不前,乃至倒退。究其背后原因发现受2018年国务院机构改革影响,负责网络游戏审查的原国家新闻出版广电总局在未发布公告的情况下暂停了网络游戏审批,在版号核发冻结长达9个月之后网络游戏审批才逐渐重启。而这也将笔者视线引入深思,暂停网络游戏审批是否存在违背行政执法的合法性、合理性、正当程序性原则的情形。虽然国家机构改革于国于民是重大的法治进步,但与此同时更应当注重新时代法治精神的贯彻,不能掣肘网络游戏产业的发展。既然改革已经落实到位,那么进一步研究网络游戏审查制度,切入痛点,寻求解决方案也应当同步进行。从行政法角度看任何一部游戏作品都必须经过审查,确保无害公共利益的情况下才可以面向社会。通俗理解上大众认为网络游戏审查是受行政许可范畴规制,但根据国务院《关于保留部分非行政许可审批项目的通知》中项目编码27053“出版国产网络游戏审批”将却网络游戏审查的法律属性定义为行政审批,由此衍生的问题十分突出,给网络游戏厂商、公众造成了诸多困扰。因此本文将透过行政法视角对网络游戏审查的合法性、合理性、正当程序性上进行一定研究分析。本文除引言、结论外共分为四个部分:第一部分主要介绍网络游戏审查的相关概念并界定了其形式特征,进而梳理了网络游戏审查制度的发展沿革,利用行政法基础理论对网络游戏审查行为作出恰当的法律属性定位。第二部分从网络游戏审查现状入手,基于《行政许可法》视角对现行审查制度困境中法律依据存在的合法性不足、审查标准与社会发展不相适应;审查实践困境中存在的诸如对网络游戏审查主体裁量权过大、审查程序瑕疵等问题进行了详细的分析。第三部分以行政法理论为基础分析了规制网络游戏审查权的正当性,不仅是为了保护出版自由、维护社会公序良俗,更是攻坚法治政府建设的现实需要与“放管服”改革在实践中的具体落实。第四部分立足于《行政许可法》的角度下探讨了如何实现我国网络游戏审查的法治化路径。对完善当前我国网络游戏审查制度、强化审查主体的治理能力、提升审查程序透明度提出可行性意见。并探寻建立符合国情的,由政府主导进行的网络游戏审查与网络游戏分级双轨制的构想。
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