对于防洪工程建设项目来说，以建成那年为计算基准年，在其建成后任何一年发生特大洪水，其国民经济净现值为一个固定的值。而对于非工程措施，只有当发生洪水的当年，才产生成本，不发生洪水的年份，没有成本，不同的年份发生洪水产生的防洪效益折算到同一个基准年时，净现值(ENPV)是不同的。也就是说，防洪工程建设措施的国民经济评价值指标不受洪水发生时间不确定性的影响，而防洪非工程措施的国民经济评价指标随着洪水发生时间变化而变化。 本文就如何在这种不确定的情况下，利用国民经济指标(ENPV)和概率的理论，创建了防洪工程建设措施方案和防洪非工程措施方案之间综合评价的方法。科学、客观地评价这两种方案的优劣。 本文将哈尔滨市防洪工程建设的两个方案置于社会的大单位之中，从全社会的角度出发，考察、分析、预测项目实施对社会发展目标的影响程度，综合评价项目对社会发展的贡献，从社会的角度判断项目的社会可行性，以此做为科学决策的依据。其目的是使项目与其所处的环境相互协调，减少项目对社会的副面影响，促进项目对国家社会发展目标的顺利实现，从而全面提高项目投资效益和推动社会进步。