该文基于作者近几年的工伤保险工作的实践经验,针对工伤社会保险制度实施过程中,普遍存在工伤保险基金过多结余的现象以及所反映出的社会问题,对工伤保险运作过程及其核心经济机制——费率调节机制进行深入的系统分析,在总结并分析广东省、广州市和大连市工伤保险费率政策的基础上,明确提出了差别费率和企业浮动费率的确定方法,设置了费率结构,从理论上分析了差别费率对工伤社会保险基金收支平衡以及对企业生产经营行为的影响,明确费率调节机制对工伤社会保险正常运作的作用,认为实行行业差别费率制可以均衡企业安全生产与工伤保险的关系,调节保险基金收支平衡状史,实行浮动费率制可以激励企业搞好安全生产工作,减少伤亡事故.进而指出,中国工伤社会保险制度的建设应选择符合国情的保险基金平衡方式,加强扩大工伤社会保险的覆盖面,保持适当的稳定费率,合理划时代发政府和企业的工伤保险责任定位,以及从过去只注重伤病赔偿的政策一元取向,逐步发展变更到"预防工伤—工伤赔偿—康复再就业"三位一体的政策多元取向.