政府与企业合作(Public and Private Partnership,以下简称“PPP”)是政府和社会资本之间建立的一种利益共享、风险共担、优势互补的长期合作伙伴关系。随着2019年12月10日《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》(以下简称“行政协议解释”)的发布,明确将PPP政企合作合同纳入行政协议范畴,引发热议,许多学者认为该解释施行将会对PPP市场产生巨大冲击。在此背景下,研究如何防控政企合作合同风险,促进政企及社会公众共赢成为我们需要探讨的问题。本文通过文献研究法、案例研究法等方式,从PPP政企合作合同入手,不仅研究了与合同风险问题相关的PPP政企合作合同重要条款,对政企合作合同风险有重要影响的主要合同也作了讨论。本文针对部分学者认为政府行使行政优益权会损害PPP政企合作合同契约自由的观点进行回应,从理论上论述了其存在的必要性。针对法学界对于行政协议的认定标准不统一的情形,本文给出了行政协议的认定标准。同时,结合行政协议解释,从合同风险管理角度,分析了 PPP政企合作合同可能存在的风险,并有针对性的提出防控建议,最后上升到制度层面探讨制度优化路径。正文主要分为五个部分。第一部分是PPP政企合作合同概述,为后续研究奠定基础。首先,阐述PPP政企合作合同法律关系;其次,将PPP政企合作合同体系分为核心合同、主要合同和次要合同,简要阐述划分依据及主要合同对核心合同(即政企合作合同)风险的传递原理;最后论述PPP合同风险产生的主要原因,包括立法、司法、行政、当事人违约及其他因素。第二部分是政企合作合同成立及效力风险分析与防控。结合行政协议解释分析合同不成立、效力待定、无效风险的常见情形,提出应当从严格遵守签订程序、重视合同文本、注重PPP项目管理方面防控风险。第三部分是PPP运行中的履约风险分析与防控。首先将履约风险分为因合同外部风险导致违约和因合同本身风险导致违约。其次,从完善合同条款、加强监督管理、加强制度建设方面提出防控建议。第四部分是政企合作合同变更及解除风险分析与防控。首先论证了政府单方变更及解除权存在的必要性;其次阐述了合同变更解除过程中存在非实质性变更理解不一致风险、程序合法合规性风险、行政优益权自由裁量风险;最后,从实体、程序、赔偿方面提出防控建议。第五部分是政企合作合同争议解决中的风险分析与防控。首先阐述了行政协议的识别标准,并对PPP政企合作合同的性质作了判断;其次,从诉讼和非诉两个维度阐述了当前争议解决机制存在的问题,借鉴域外争议解决、监管等方面经验并提出防控建议。