住房是关系到老百姓切身利益的重大民生问题,解决好中低收入家庭的住房问题,对于维护社会稳定、构建和谐社会具有重要意义。经济适用住房正是在我国住房制度不断改革完善的过程中,面向中低收入家庭、具有社会保障性质的住房,成为我国住房保障的重要一环。上海经济适用住房起步较晚,2009年出台政策、2011年全面实施。在全国对经济适用住房逐渐淡出的背景下,上海市正在大力推进经济适用住房工作。笔者在经济适用住房工作的第一线,参与了上海市经济适用住房的申请受理、审核、摇号、看房、选房等流程,掌握了详实的第一手数据和资料。本文以此为切入点,着力分析上海市经济适用住房政策的实践现状,并以政策目标群体为视角深入分析实践中的问题,在借鉴国内外经验的基础上,进而提出完善上海市经济适用住房政策的对策与建议。本文共分六章：第一章,概述了本文选题的背景和意义,确定本文研究的方法和结构框架。第二章,对经济适用住房和目标群体的核心概念进行界定,并通过文献法梳理国内外经济适用住房相关理论和研究成果,为本文开展实践研究找到突破口。第三章,详细介绍了上海市经济适用住房政策发展历程,及A区B街道上海市经济适用住房政策的实施现状。第四章,深层次剖析了上海市经济适用住房政策实际受惠目标群体低于政策预期目标的问题并分析问题背后的原因。第五章,整理归纳了国内外经济适用住房政策的实践经验及启示,为最后一章提供政策建议的依据。第六章,从上海本地区的实际出发,借鉴国内外的经验,提出完善上海市经济适用住房政策的对策与建议。