信访是广大人民群众、社会组织等参与国家政治、维护自身利益的一种途径和手段，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是维护社会政治稳定、国家管理机关获取各方面信息以提升管理效能的一种渠道，在中国国家发展历程中对完善管理、维护相关利益发挥了良好作用。它的存在历史悠久，可以说伴随着国家和政治的出现而产生，尽管各个朝代有不同的称呼和具体内涵，但是基本功能是相通的。近些年来，随着社会发展和改革的深入，发展转型的日益加快，利益格局的深刻调整，人们的民主和法律意识日益觉醒，社会矛盾和冲突进一步加剧，需要信访解决问题也更多。信访工作出现了“无理访”、“非正常上访”等概念以及相应的处置机制。且不说这种说法在理论和实践中对于信访工作的指导，仅仅是这种现象的负面评价就不利于信访工作的良性发展，因此有必要对该类现象进行恰当合理的界定。同时，部分非法信访事项确实干扰了政府机关正常的工作秩序和社会治安秩序，给社会稳定带来许多问题，需要恰当处置。出于对这类现象的反复思索和考虑，为实现对该类现象的综合分析，才产生了写出本文的动机。为研究信访活动中的非常规信访问题，进一步做好信访工作，本文分五个部分内容进行了研究：第一部分对选题意义、研究背景、基本概念、研究方法与研究内容等进行了简要的阐述；第二部分阐述了信访、非常规信访的相关概念界定，概括了当前阶段我国非常规信访现象的特征，并对分析研究该现象所需要的理论进行了汇总；第三部分从社会矛盾、信访机制、政治参与主体等方面具体分析了目前信访制度存在的问题，导致非常规信访现象出现的原因；第四部分选取了典型案例进行了分析总结，为正确看待该类现象、有效应对非常规信访做好铺垫，提出了针对非常规信访改进信访工作的原则；第五部分从现状出发，提出了各个方面关于提升信访工作效能、改善党群关系、实现高效服务型政府的内容，通过深入理顺各种关系，最大可能的从根本上减少非常规信访，为深入实践可续发展观、共同创建和谐社会提供理论支持。