领导干部自然资源资产离任审计制度研究

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领导干部自然资源资产离任审计制度是我国传统经济责任审计和环境审计制度融合和延伸后的制度创新。改革开放以来,我国为提升人民物质生活水平,过度追求经济发展,但是片面、不科学的发展路径衍生出了环境污染、自然生态系统退化、自然资源约束趋紧等一系列社会问题,进而影响到我国的可持续发展。建设能够可持续、注重生态保护的发展路径显得极为迫切,领导干部自然资源资产离任审计制度在此背景下应运而生。2013年党的十八届三中全会提出对领导干部开展自然资源资产离任审计,建立生态环境责任终身追究制。通过此项制度倒逼领导干部治理理念从“唯GDP”转变为全面协调生态优先的绿色政绩观;科学设定领导干部政绩考核办法,加大资源消耗和环境保护的考核权重,促使领导干部更好履行自然资源资产开发利用和环境保护决策和管理职责。2018年在总结试点经验的基础上,此项审计制度正式在全国范围内铺开。本文首先论述我国建立此项审计制度的背景和意义,介绍国内外相关理论,阐述了自然资源资产离任审计的相关概念、理论基础,分析了此项审计制度的特性,接着论述了此项制度的框架要素和在实际实施过程中出现的问题和困难,并针对性进行了原因剖析,最后指出通过加强顶层设计,健全法规制度;理清职责界限,完善评价指标;提升审计主体,提高审计质量;明确审计目标,突出审计重点;加强技术方法,提升审计效率;落实结果运用,强化责任追究等措施来完善此项制度,使领导干部自然资源资产离任审计在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中发挥重要作用。在审计实践中进一步细化审计规范,坚持定性评价与定量评价相结合,确保审计评价有章可循;在实施过程中坚持科技强审,运用大数据技术,提升审计效率,使审计制度更好发挥在国家治理中“免疫系统”功能,治已病、防未病,推进生态文明建设,建设美丽中国。
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