南疆四地州扶贫资源配置方式与效果研究

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根据2018年《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》的发布,中共中央要求脱贫攻坚工作一定要聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体,强调各项政策都要向深度贫困地区倾斜。实现新疆与全国同步在2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标,重点和难点在农村贫困地区,尤其是南疆连片特困地区。南疆作为做活全疆工作的“棋眼”,扶贫开发是南疆工作的重要任务,各种扶贫资源更是优先向南疆倾斜。当前,虽然理论界与政府部门都认同扶贫资源对于当地经济发展具有重要影响,但由于存在对私人投资的“挤出效应”和容易形成依赖,国内外研究学者关于扶贫资源配置效果(是否有效、长期还是短期有效)并没有形成共识,尤其是从贫困户的微观视角关注扶贫资源配置方式与当地贫困户减贫的互动作用的研究更是欠缺。为此,对南疆四地州扶贫资源的配置效果进行全面系统的调查研究,全面掌握扶贫资源在南疆四地州是如何进行分配的,对早日全面取得脱贫攻坚战的胜利具有重要意义,而且对政府相关部门提高公共资源(如基础设施建设、教育及医疗公共投入)的配置效率具有很好的借鉴推广价值。本文从当前国内外对扶贫资源配置研究的梳理入手,讨论南疆四地州扶贫资源在不同部门的主要配置方式及长短期效果。通过南疆四地州微观入户调查数据和当地经济社会发展数据,利用结构方程模型和PSM-DID方法,回答了四个关键的问题:(1)南疆四地州扶贫资源的配置现状如何?(2)贫困户对各种扶贫资源配置方式的满意度如何?(3)不同的扶贫资源配置方式与贫困户之间的互动作用路径如何?(4)扶贫资源配置的总体效果究竟如何?最后本文还总结了扶贫资源在配置过程中的问题,并且提出了具体的对策建议。本文主要结论如下:第一,南疆四地州扶贫资源配置方式主要有10种,政府通过识别贫困户的致贫原因,将贫困人口的脱贫需求同帮扶方式匹配起来。还发现扶贫资源配置的长短期效果明显,短期内确实提高要素的利用率,使贫困户的收入与就业有所改善,长期内有助于人力资本积累和当地经济的发展。第二,贫困户对于扶贫资源的配置满意度较高,其中满意度最高的是住房安全帮扶,贫困户对产业扶贫和就业扶贫的期待度较高。并且贫困户对扶贫资源的了解程度、享受年限以及满意度与居民的生活水平之间存在着一定的路径。第三,最后利用PSM-DID方法对南疆四地州扶贫资源配置效果进行实证检验,结果证明扶贫资源对南疆四地州的经济发展有一定的促进作用。
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