县级政府公共财政支出结构优化研究——以A县为例

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“郡县稳则天下安,郡县丰则天下富”。县级经济的发展对国家的发展有着举足若轻的影响。县级政府职能的行使,直接的表现为政府的财政支出活动,通过对县级政府公共财政支出结构的考察能够反映出我国县级政府职能的现状和转变。在政府职能的转型期和财政支出支持不足的情况下,要保持我国经济协调发展,提高综合国力必须优化县级政府公共财政支出结构。  本文介绍了县级政府公共财政支出结构优化的理论基础。阐述了县级政府公共财政支出结构不仅受到多种因素的制约,而且与省市级政府及国外同级政府相比有其特殊性。县级政府公共财政支出结构的优化对提高县级政府治理质量、增强县级政府竞争力、完善县级政府绩效评价等都有十分重要的意义。描述了公共财政支出结构的分类原则和按财政支出功能分类、按财政支出的经济分类、按财政支出与经济活动的关系分类的方法。  本文以我国中部地区A县的财政实例数据为蓝本,分析了A县公共财政支出结构的演变过程及影响支出结构的多种因素,总结出县级财政支出结构偏向性及固化性的典型特征。通过对 A县所在省、市级在同一时期的财政支出结构的对比分析,说明了财政支出结构典型特征的通用性及差异性。在县级政府公共财政支出结构未稳定的情况下,借鉴了省、市级政府公共财政支出结构,结合合理结构的判断依据来对县级财政支出结构进行优化。  提出了目前县级政府公共财政支出结构普遍存在的问题与原因,并从合理划分上级和地方财政职责,完善政府职能;增强财政支出透明化,加强公共支出内外部、上下级监督;改革优化财政转移支付制度,提高政府治理质量;制定符合本县县情的财政政策,提升政府竞争力等为切入点,对县级政府公共财政支出结构的优化措施进行了说明。目前关于公共财政支出尤其是A县地区的统计数据还较为薄弱,本文的研究成果在一定程度上弥补了现有经济数据的不足。通过结合A县财政数据,探讨了诸多因素对公共财政支出结构演进的作用机理和影响方式,在一定程度上对县级政府公共财政支出结构的优化提供了参考。
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