当前主流的应急方案生成方法包括部门协议下应急方案生成、法制框架下应急方案生成和情景引导下应急方案生成等3类,在条件具备时能发挥重要的辅助决策作用,但实际应用中也出现诸多问题,例如:部门协议式在相互配合中可能出现协同性差或目标不协调问题,美国卡特里娜飓风应对中新奥尔良市对联邦的风险评估结构不重视就导致该地遭受难以估量的破坏;法制框架式在面对救灾过程中的新状况灵活性异常差,日本福岛核电站灭火抢险过程中的沟通问题及我国汶川地震中军地协调问题表现得比较突出;情景引导式对复杂灾害过程仿真难度大、方案适应性较弱。地震灾害作为一种空间广泛、领域纵横且内在规律复杂的突发事件,对其研究、特别是应急方案生产对复杂性灾害防御具有重要参考价值。本论文拟提出一种基于情景平衡的灾害应急方案生成模式,探索将应急管理描述为一种“状态、目标、成本、决策”相匹配的稳定状态,并基于地震灾害情景平衡各构成要素及相互关系,获得一种地震应急方案即时生成方法。形成如下主要结论和认识:1)剖析地震情景平衡状态,分析总结了地震应急“情景、任务、能力”与最终应急方案之间的关系。2)通过对研究区遥感光谱、航拍图像及现场调查数据解析,探索了地震灾害基本情景构建方法。3)通过对历史案例和专家经验的归纳整理,梳理了地震应急基本任务框架,并设计了研究区应急资源需求评估方法和内容要素。4)基于可拓物元讨论了地震情景下的应急方案即时生成方法,并以北京市朝阳区为例,形成了特大地震应急指挥下的灾民安置方案即时生成实例。本研究能够为地震应急目标、内容、能力支撑等方面的定量化管理提供借鉴,进一步提升政府在应急实践中的统筹规划能力。