在目前国家逐步减少国企扶持力度与温州市民营企业占据绝对市场主体的营商环境下,温州市ZY公路养护工程有限公司(以下简称“ZY公司”)作为一家中小型独资国企,市场占有率逐渐减少,亟需作出改变。在国企改革的大背景下,原温州市公路系统下属公路养护国有企业已从原先的11家锐减为4家,市区内现只有鹿城区ZY公司符合2019年养护企业资质审核。本文旨在分析ZY公司的内部环境与外部环境,根据ZY公司自身情况与外部市场,对ZY公司的战略选择与市场选择进行细致研究。利用SWOT分析法、EFE矩阵、IFE矩阵等方法确定ZY公司的发展战略,利用利基理论来确定ZY公司的利基市场,提出具体的实施方案,希望能够为ZY公司的发展提供一定的支撑,使ZY公司更好地发展。首先本文对利基理论、PEST分析法、SWOT分析法进行阐述。之后在文献研究法、案例研究法等研究方法的基础上,从ZY公司实际情况出发,利用PEST分析法从政治、经济、社会、技术四个方面对ZY公司的外部环境进行分析,针对ZY公司的业务情况、人员情况、经营情况对内部环境进行分析。在此基础上,本文通过SWOT分析法列举出了ZY公司的优势、劣势、机遇与威胁,并通过EFE矩阵、IFE矩阵确定ZY公司外、内部关键因素的加权分,从而得出适用ZY公司的发展战略为开拓型战略的机会型。并说明在SO战略中,ZY公司要想得到发展,最重要的是利用利基战略确定利基市场。通过选择利基市场、细分利基市场、确定利基市场、占领利基市场、扩大利基市场五个步骤来阐述ZY公司如何在台风水毁应急抢修工程市场这一利基市场中获得盈利,帮助ZY公司谋求生存与发展。最后,本文根据对ZY公司的具体分析,提出利用完善现代化企业管理制度、建立组织架构、树立品牌形象、引入成本控制四方面措施保障ZY公司的战略实施。本文研究意义在于以ZY公司为具体的实际案例对象,通过对ZY公司深入的认识和考察,全面分析ZY公司存在的问题,对解决ZY公司发展困境进行探索,得出ZY公司的发展战略,利用利基战略确定ZY公司的利基市场。并将利基理论推广应用到中小型国企发展中,具有可实践性、可复制性、可推广性。