招投标制度是国际、国内工程项目广泛应用的工程建设承发包模式，其突出特点是公开、公平、公正，使工程建设项目的各参与方行为更加规范和安全，从而有力地保证了工程质量，并显著提高了工程建设项目的投资效益。评标是工程项目招投标活动中的关键环节，其结果对整个工程的实施起着极其重要的作用。通过严格规范的评标过程，运用科学合理的评标方法，最后确定中标单位，既能有效地控制工程造价，又能保证工程质量。当前我国的工程招标投标制度发展尚不成熟，评标方法存在一定的缺点，影响评标工作最终做出科学的决策，降低招标质量。因此，本文以完善评标理论和提高评标工作科学性为出发点，在系统分析的基础上，运用灰色关联度分析方法确定评价指标体系，建立交叉数据包络分析模型，为工程评标方法与模型的进一步研究提供参考。本文以工程评标为研究对象，详述了国内的评标方式分类和趋势，并对现有的评标方法进行研究，总结了各自的优缺点和适用范围，同时介绍了国际评标的常用模式，对比评价了国内外评标异同，为改进工程招投标评标方法奠定理论基础。接着本文采用灰色关联度理论对工程评标指标进行约简，从而构建科学、合理、独立的工程评标指标体系，以期提高评标的效率。最后引用数据包络分析（DEA）评价方法，使评标专家能判断各投标人自身相对效率，而不需事先给出各评价因素的固定权重，因而可以避免主观因素的影响，另一方面传统DEA方法的权重通常不唯一，将传统DEA方法应用于评标中时，易出现多个决策单位有效的情况，不利于招标方选择，因此本文在传统模型基础上，继续进行交叉评价，使改进后的模型能够产生独立效率值并进行有效排序，解决了在实际应用中不能完全确定中标顺序的问题。