中美关系是世界上最重要也是最复杂的双边关系之一。谋求一个稳定的、健康的中美关系无疑是中国外交需要优先解决的课题。然而,综观两国关系的发展历史,虽然存在双方互动的一面,但美国的对华态度与政策对两国关系的影响居于主导地位。在美国“三权分立与制衡”的政治体制之下,参与对外决策的行为体除了总统及其领导的行政机构之外,国会在外交事务中的作用在冷战后日益引人注目。凭借手中掌握的拨款权、宣战权、任命权和批约权,议员们可以轻而易举地介入对外政策领域。在许多重大问题上,国会有足够的能力影响行政当局的对外政策,在对华政策上尤其如此。美国国会的法规和日常运作虽然复杂且难以理解,但是推动这一政策市场运转的背后力量无疑离不开美国国内的各种利益集团。在众多的利益集团中,美籍跨国公司日益成为推动中美关系发展的一支重要的积极力量。由于在中国有着大量的投资和贸易利益,为了保证其经济利益,避免成为“国际关系的人质”,跨国公司必然把维护中美关系的稳定作为其政治角色的基本定位。为了谋求一个稳定的中美关系,中国有必要继续加大对美跨国公司的沟通力度,增强其自主行为体的功能,通过它们间接地做国会的工作,使其真正成为构筑未来中美关系战略合作新基础的主导力量。