论行政行为的电子化

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随着信息技术的发展,特别是互联网技术的普遍应用,人类生活的方式发生了巨大的变化,从我们的日常生活到国家的治理、国际交往无处不体现着信息时代的特征。电子技术的应用给传统的商务活动带来了生机,同时它也引起了传统的行政模式的变革。如今,电子政务的建设已经成为提升一个国家或地区综合竞争力的重要因素。通过电子政务的建设,服务型政府的理念将借助网络化得以实现,政府可以提升其服务能力和服务质量,为企业、公众提供广泛而便捷的信息和服务,借助电子政务网络,公众可以更加广泛地参与政府的决策和管理,监督政府行为,促进政府依法行政,从而更好地发挥政府的公共职能。这些都归功于信息技术带来的现代行政的电子化。电子政务是现代信息技术在公共行政领域推广应用而产生的一种新型公共行政模式,电子政务的实行对传统的行政方式产生了深远的影响。相对于传统的行政模式,电子政务最大的特点就是其行政方式的电子化,行政行为呈现开放式、交互式的特点,行政行为的表现形式、行政决定的送达方式等都体现了电子化的特征。电子政务的推广导致了政府机关部分行政行为的电子化,这种电子化是指是行政程序中的部分环节和部分手续的电子化。虽然电子化的行政行为不是一种新的行政行为,只是一种与传统行政方式并列的不排他的行政活动方式,但是这种通过新的手段、新的媒介做出的行政行为与传统的行政法理论中的行政行为还是有显著区别的。它的出现降低了行政成本,提高了行政效率,同时,它也带来了一些传统行政法无法解决的新问题。传统政府如何面对信息技术的发展,如何规范电子化行政方式,如何完善变革行政法以适应时代的需要已经成为我们不能回避的问题。本文从电子政务对现代行政的影响入手,通过对电子行政方式与传统行政模式、电子商务行为的比较,着力分析了电子化行政方式带来的新问题以及相应的解决途径,并对新形势下如何规范电子政府行为等提出建议。文章第一部分首先对电子政务做了简单概述,并在此基础上介绍了推广电子政务带来的行政方式的变革,然后结合国内外的发展现状,通过对电子化行政方式与传统行政方式的比较,对电子化行政行为的性质进行了界定。接下来,第二部按照行政行为的基本要素分析了电子化行政行为存在的问题。首先根据传统的行政行为理论对电子化行政行为的合法要件和效力问题提出置疑,然后对电子化行政行为引起的责任的认定问题和对其司法审查中存在问题展开讨论。最后,第三部分提出了规范电子化行政行为的建议,根据对电子化行政行为所引发问题的分析研究,针对我国的电子政务发展现状,借鉴国外以及电子商务中的成熟经验,从立法规制与监督救济方面提出了规范电子化行政行为的对策。
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