发展农村职业教育是国家加快农村人力资源建设,解决“三农”问题和全面建设小康社会的迫切需要。2005年11月《国务院关于发展职业教育的决定》,从全面建设小康社会和培养高素质劳动者和技能型人才、促进社会主义和谐社会建设的战略高度,把发展农村职业教育作为科教兴国和推进我国新型工业化建设和解决“三农”问题的重大举措。农村职业技术教育对于提高农村劳动力素质和就业能力,引导农村劳动力合理有序流动,具有非常重要的作用。论文在借鉴国内外相关研究的基础上,运用实证分析与规范分析相结合、定性分析与定量分析相结合的方法,深入剖析了陕西农村职业技术教育发展的现状和存在问题,构建了陕西农村职业技术教育的发展评价体系,提出了促进陕西农村职业技术教育发展的对策和建议。基本结论是:陕西农村职业技术教育经历了恢复、发展、滑坡、调整等不同的历史阶段,逐步建立了农村职业教育网络体系,取得了一定的成绩,但农村职业技术教育发展的总体水平不高,存在诸如农村职业技术学校教师严重不足,结构严重失衡;农村职业技术教育的经费严重短缺;政出多门导致职业教育发展严重失衡;政府高度计划的人事制度制约了农村职业技术教育的办学质量;招生政策的缺陷导致农村职业教育生源质量严重下降;人才结构不合理不协调,出现倒金字塔趋势;教育办学层次、学校类别、专业类别局部残缺等问题。其根本原因在于:民众对农村职业技术教育存在认识偏见;农村职业教育投资严重不足;农村职业教育管理体制不顺;农村职业技术教育质量偏低。论文依据农村职业技术教育发展的基本规律和现代农业对职业教育人才的需求,设计了陕西农村职业技术教育结构体系的基本框架体系、基本内容和办学模式,构建了陕西农村职业技术教育的发展评价体系,提出了保障陕西农村职业技术教育健康发展的对策。具体建议包括理顺管理体制,转变主管部门的管理职能,改善财政拨款模式,提升拨款的公平与效率;建立以政府为主导、充分依靠行业组织、企业和私人参与的多元化的组织体系;通过创设教学情境、采用多种学习方式等形式激发农民主动参与的兴趣,逐步建立农民的参与机制;进一步拓宽投资渠,优化资源配置,统筹协调保障农村职业技术教育的健康发展。