日本海洋权益保障机制研究

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2008年日本颁布《海洋基本法》并据此制订了一系列保障海洋权益的政策与法规,通过设立新的部门与颁布新的海洋政策法规,日本政府建立了海洋权益保障机制。这项机制被最先运用于竹岛争端。竹岛(Takeshima)是位于日韩两国间的岛屿,1953年以来日韩两国围绕竹岛领有权问题一直纷争不断。日本政府依托海洋权益保障机制制定了新的竹岛政策,给竹岛争端带来了新的变化。因此,本文拟将2005-2018年的日本竹岛政策作为案例对日本海洋权益保障机制进行研究,2005年日本岛根县议会通过“竹岛日”条例的行为引起了韩方的强烈不满,1965年以来日韩两国建立的“竹岛现状”被打破,两国政府在竹岛问题上再次对立。消极松散的竹岛政策很快使得日本陷入被动局面,日本政府意识到统一健全的海洋政策的重要性。2018年则正值海洋基本计划的更迭之年,以海洋基本计划为核心建立的海洋权益保障机制,在实际运用中积累了丰富的经验。选择这一时段更容易观察海洋权益保障机制对争端影响与作用。首先,明确日本的海洋权益与海洋权益保障机制的内涵是探析这一时期日本竹岛政策的前提。在了解该机制的决策与执行部门的内部结构和职能后,分析该机制决策部门实施的主要政策。在理解日本海洋权益保障机制各构成要素的基础上,对其进行概念界定。其次,观察日本海洋权益保障机制如何运用于日韩竹岛争端是探析日本竹岛政策的关键。在了解2005-2018年的竹岛争端概况后,分析海洋权益保障机制的决策部门在竹岛争端实施的政策,并在此基础上解析海洋权益保障机制的执行部门根据政策所采取的行动。最后,对海洋权益保障机制在竹岛政策中的表现进行评价与影响分析。在对海洋权益保障机制决策部门的政策与海洋权益保障机制执行部门的行动进行评价后,分析该机制的应用对韩日关系及钓鱼岛争端的影响。虽然日本海洋权益保障机制在竹岛政策的运用提升了日本政府应对争端冲突的反应速度,也强化了日本对该海域海洋权益的保护力度,但是该机制的应用反而一定程度上加剧了韩国对竹岛海域的实际控制力度,同时也给韩日关系带来了更多不确定因素。日本海洋权益保障机制的新版海洋政策还使日本与周边国家的岛屿争端局势趋于复杂。中国政府应当警惕日本政府运用海洋权益保障机制对钓鱼岛主权的不正当侵害。防范日本政府运用海洋权益保障机制,非法侵害国家海洋权益的根本之举是加快中国海洋基本法的立法进程,为中国政府在维护国家海洋权益的行动提供强有力的法律保障。
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