改革开放30多年以来，中国社会发生了翻天覆地的变化，经济持续发展，人民的物质文化生活水平不断提高，社会各项事业不断前进，特别是农村牧区经济社会发展取得了长足的进步，为我国实现现代化建设，为中华民族的伟大崛起奠定了坚实的物质基础。但是，在发展过程中也出现了不协调音。近年来农村发展停滞，“三农”问题日益凸显，成为制约国民经济社会发展的制约因素，解决好“三农”问题在农业地区来说已成为当地发展的第一要务。究其原因，这些年来形成的“城乡分割”的二元结构及其畸形发展，使城乡之间天差地别，乡村各项事业发展严重滞后，影响了我国国民经济良性健康发展，成为制约“三农”问题有效解决的瓶颈。切实解决城乡分割，化解城乡矛盾，成为今后一个时期推进改革发展重大的战略性任务。　　 笔者本着解剖麻雀，见微知著的研究思路，实地调研和走访了乌拉特前旗大佘太镇的城乡发展状况。同时在宏观的、理论的角度上，以马克思主义的发展观和方法论为指导，以国内外研究人员关于统筹城乡发展的相关研究为参考，以大佘太镇这一经济发展落后地区对象，以工农关系、城乡关系的研究为切入点，阐述了统筹城乡发展的内涵和意义，探讨了如何推进经济落后地区的城乡统筹发展，系统分析了这一类地区经济社会发展的状况、特点及社会遗留问题，统筹城乡发展的优势及所面临的困难，得出推进统筹城乡发展的目标、原则、统筹内容和对策措施。本文提出了坚持以人为本、城乡统筹、政府扶持、因地制宜、渐进发展的原则，制定统筹城乡发展的各项科学规划，建立城乡发展统一协调的产业发展制度、土地制度、户籍制度和分配制度，建立和完善以扶持乡村发展为手段，打破城乡二元结构为目的的基础设施建设体系和公共服务体制。做到科学规划，多措并举加以推进统筹城乡发展进程。