清准议和后,清朝统治者出于政治、军事的需要,决定在归化城附近筑城屯兵。绥远新城修建时间、过程,史料不足,众说纷纭。本文以大量档案奏折史料,考出绥远新城是经雍正、乾隆两朝皇帝及永泰、通智、瞻岱、王山、王常五位官员不懈努力,于乾隆二年二月初七日正式动工,历872天修筑,乾隆四年六月二十二日竣工。文章基本勾勒出其修筑大致经过。作为“北门锁钥”的军事驻防城,修筑伊始,清政府就筹划派重兵驻防。本文考订:早期入驻家选兵人数,因自然增殖,由二千人增至二千四百人;一千热河移驻兵是满兵。绥远城将军除具有一般驻防将军的职权,“掌镇守险要,绥和军民,均齐政刑,修举武备”,也“兼司土默特蒙古事务”,管辖归化城土默特都统、副都统,右卫副都统。遇有战事,还具有调动宣化、大同两镇官兵和节制沿边各道、厅的权力。其权力之大,体现在政治、军事、经济、文化诸方面,为漠南蒙古地区,乃至清廷控驭北疆的最高军政长官。绥远城地区汉蒙杂处,社会矛盾复杂。乾隆年,清廷实行将军、副都统、归绥兵备道三元管理体制,旨在削弱原蒙古王公贵族势力,监控土默特诸部,扼制漠北,镇抚内外扎萨克诸旗,是设在北部边疆的一重要屏障。