在职教师有偿家教规范化管理的政策研究

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本文是以在职教师有偿家教现象的规范化管理为研究内容,主要以上海市闵行区和徐汇区为研究个案,分析当今在职教师从事有偿家教的现状和存在的问题,探索这些问题背后的原因,在文献研究和调查研究的基础上,试图能够为上海市乃至全国较好地解决在职教师有偿家教的规范化管理提供决策参考。在职教师有偿家教现象是我国社会转型期特有的现象,其负面影响不可低估。在调查研究的基础上,本人发现在职教师有偿家教市场中主要存在以下三个问题,1、因为外在管理的缺位致使教师教学质量良莠不齐,损害了学生的利益;2、因为教育行业的约束无力使得教育行业行风下降,损害了教师的形象;3、因为管理方案操作性不强使得教育部门管理无效,损害了学校的形象。在职教师有偿家教的规范化管理是我国教育界乃至全社会关注的热点,如何有效地管理在职教师有偿家教是当下各级教育行政部门、各个学校以及社会各界正在思索的问题,目前比较普遍的做法是用党纪、政纪、政策规章和师德规范等来约束在职教师以职谋私和严重违反师德的有偿家教行为,是以“禁”代“管”;也有地方(南京等)的在职教师有偿家教是有条件“开禁”。以上管理措施均因为操作性不强而没有达到预期的效果。据此,本文借助教育管理学的相关理论和其它行业的成功的成熟管理经验,倡导建立起一套由政府(教育管理部门)、教育行业学会、学校构成的针对在职教师有偿家教规范化管理的三级管理体系。(如图)在这个体系中政府(教育管理部门)牵头创建一个在职教师家教管理中心,该中心负责家教教师资格的认证、组织家教教师的资格认证考核,对家教从业人员颁发家教从业资格证书和税后收入。建立一个半官方的家教市场的行业协会组织,该协会由在职家教教师提供资金并接受监督;在职家教教师将每年家教收入的1%-2%上交给家教协会。家教协会的组织成员大多数由在职家教教师组成。家教协会的负责人也可以是在进行有偿家教的在职教师,由协会的组织成员选举产生,能够很好地代表教师们的利益。该协会和家教管理中心是协作伙伴,共同制定家教市场的行业规范,协会积极参与并影响管理中心对该行业的政策支持。教师所在的学校根据行业规范对教师的要求向管理中心和行业协会提供教师在校的工作表现和工作业绩报告。本文认为,这样的管理体系能够对在职教师有偿家教的规范化管理提供保障,有效地避免当下在职教师有偿家教中的负面影响。
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