市级不动产统一登记关键技术研究

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由于体制原因,我国不动产登记一直分散于不同的管理部门,出现了政府职能重叠、登记标准不一、权利人权益受损等诸多问题。《国务院机构改革和职能转变方案》明确要求整合房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记的职责,做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。2 0 1 5年3月1日,《不动产登记暂行条例》正式实施,不动产统一登记工作的推进实施是当前迫切需要解决的问题。文章基于土地基础性的作用,提出以产权体作为不动产登记单元,拓展新的不动产单元编码方式,并探讨研究了基础数据整合方式及不动产统一登记信息平台的建设。论文主要做了以下研究工作:(1)通过对《不动产登记暂行条例》《物权法》《土地管理法》《农村土地承包法》《城市房地产管理法》《森林法》《草原法》《担保法》等法律、法规及部门规章的研究、分析,梳理不动产权利体系。(2)对不动产单元的划分方式和编码方式进行了研究。分析现行土地、房屋、林地、草原、海域等各类不动产登记基本单元,认为不动产单元作为不动产权利客体的最基本单位,传统的二维平面式的宗地已经无法满足现代登记的需求,通过引入三维地籍中的产权体作为新的不动产登记单元。在不动产单元编码技术研究中,充分分析现有宗地编码和房屋编码,提出以宗地编码为核心的不动产编码方式。(3)分析了现有各类不动产登记业务、基础数据及信息系统建设现状,针对目前各类不动产基础数据标准不一,提出了基于任务协同的数据整合模式。通过研究不动产登记业务在国土资源信息化中的定位,给出了不动产登记信息平台的系统业务模型、系统建设框架及建设内容等。(4)结合地方工作实践,分析了徐州市不动产统一登记在机构组建、平台建设等方面经验做法,提出不动产统一登记“徐州模式”。
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