我国政府购买公共服务的研究

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"十三五"规划(草案)提出,要努力提高公共服务的供给水平,满足社会全方位、多层次、个性化的公共服务需求,革新政府提供公共服务的方式。2014年1月,全国政府购买公共服务工作会议在广西召开,会议强调了政府购买公共服务在当前"政府治理变革"、"构建服务型政府"中的重要作用。同时,推广政府向社会力量购买公共服务不仅可以推动公共服务供给方式的创新,而且有助我国财税体制的深化改革,对于进一步完善我国现阶段的财政制度具有重要的促进作用。从政府改革的角度来看,将原由政府提供的公共服务通过购买的方式交给由社会力量来完成,不仅可以减轻政府的工作量,加快政府职能转变,同时也能新增社会就业岗位,促进服务业发展。作为提供公共服务的新手段,当前,政府购买公共服务在我国实现了快速发展,特别是在科学教育、养老服务、医疗卫生服务、就业服务等领域得到了广泛的应用和实践。据不完全统计,2012年我国政府购买服务的规模高达1200亿元,占当年政府采购规模的8.7%,与去年同期相比,政府购买增长了近40%,当年累计节约财政资金高达156亿元①。但与此相对,政府购买公共服务的相关购买制度和法律建设仍不完善,存在着购买范围不清、购买方式使用不当,监督管理不到位、法律制度不配套等一系列问题。本文从政府购买服务的相关国内外文献、相关概念和基本理论出发,在进行系统梳理的基础上,分别从不同视角描述和分析了我国政府购买公共服务的现状,继而,基于上述描述和分析,文章进一步对当前我国政府购买公共服务存在的问题和不足进行了深入探讨和归纳总结,并根据英、美、日三国政府购买公共服务的相关实践,提出了可资借鉴的办法。最后,根据我国现状和存在的主要问题,并有机结合国际有益实践,本文提出了明确行为主体、健全评估机制、创新购买方式、强化购买流程和完善法律制度等一系列有针对性、建设性的对策。
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