贫困是人类社会发展过程中一个不可回避的难题，绝对贫困威胁着人类的生存，而相对贫困处理不好则影响社会的公平。为了维护公民的基本生存权，为了保障社会的公平与稳定，任何国家都无法忽视贫困问题。随着对贫困概念的深入理解，贫困已不再局限于物质的匮乏，收入贫困只是贫困的表象，贫困实质是缺乏公平的发展机会和权利，导致能力的匮乏，贫困人口非常脆弱，容易被社会排斥，能力贫困才是贫困的本质与根源所在。深刻理解贫困的内涵将有助于更好地找到反贫困的策略。　　 由于中国城乡“二元”分割的发展格局，资源集中于城市，导致农村的发展远远滞后于城市，加上农村社会保障体系的长期缺失使得中国的贫困人口主要集中在农村，中国的贫困问题主要表现为农村的贫困问题。改革开放三十多年来，伴随中国经济的高速增长，在政府主导以区域为瞄准对象的扶贫开发政策努力下，中国的贫困率大幅度下降，农村绝对贫困问题得以根本性改善。2009年按照官方统计我国还有4000多万的绝对贫困人口，说明我国农村贫困形势依然严峻。一方面，少部分人还在绝对贫困的边缘徘徊，另一方面随着收入分配的恶化，城乡“二元”发展结构导致农民这一阶层整体普遍性的相对贫困问题已成为当前农村贫困的主要特征。少部分人的绝对贫困与农民阶层整体的相对贫困交织在一起，对我国的农村反贫困提出了严峻考验。我国目前已初步实现了反贫困的初级目标一消灭绝对生存贫困，但只有提高能力才能根本解决贫困问题，我国距离反贫困的终级目标-消灭能力贫困还有很长的路要走。现在必须深刻反思我国农村反贫困已经取得的经验、教训，并根据农村贫困发展的新形势、新特征，通过更广义的扶贫议程来消灭能力贫困，实现反贫困的终极目标。本文分三大部分进行阐述分析：　　 首先，从分析我国贫困与反贫困的现状入手，对我国农村的贫困现状进行全面分析描述，以求更好地探索出农村反贫困的最佳路径。第二章分析了中国农村贫困的现状。对贫困的内涵进行界定，明确贫困是一个动态的概念，表明人的一种生存、发展状态，不仅体现在收入上，更主要表现为是否有能力或机会改变这种不利的状况。通过贫困率、贫困距、平方距等指标说明，我国农村绝对贫困状况不论从贫困发生率，贫困的深度、还是贫困的严重性上都取得了很大的进步。但由于我国贫困线标准过低，会造成绝对贫困的低估问题。在通过城乡收入、消费差距，基尼系数，恩格尔系数等的比较说明农村的相对贫困问题比较突出。总结出当前农村贫困的主要特征是：少部分人还处于绝对贫困的边缘，但农民这一阶层普遍处于相对贫困的状况更为突出；暂时性贫困已取代持久性贫困成为农村贫困的主要类型。　　 第三章对中国农村反贫困制度变迁的回顾与总结，中国农村反贫困是政府主导自上而下，以贫困县、贫困村为瞄准对象，以发展为导向的开发式扶贫策略，通过经济发展带动农民脱贫致富。扶贫开发成为我国前一阶段反贫困取得巨大成功的核心手段和制胜法宝。　　 然后，借助实证模型等分析当前反贫困的影响因素，政府现行农村反贫困制度的运行情况及农民对反贫困政策的评价。第四章借助贫困指数分解，运用实证模型宏观分析了21世纪以来经济增长与收入分配分别对农村反贫困的影响情况。实证结论证实，经济增长继续促进贫困减缓，但收入分配恶化又拖累了经济增长所带来的减贫成效，且影响越来越大。　　 第五章分析了政府现行反贫困政策的实施情况。政府公共支出是收入再分配的重要手段，通过回归模型分析了政府一般性公共支出与专项扶贫支出对贫困地区经济增长和贫困减缓的影响情况。实证结论发现，贴息贷款因为瞄准偏差大等问题对经济增长和贫困减缓都显著起到负面作用，以工代赈效果也效果不佳，扶贫发展资金则对经济增长和贫困减缓都有显著的促进作用；扶贫资金投入农业、投入科教都能显著地促进经济增长和减缓贫困。在实证基础上在对中央扶贫资金进行分析，发现扶贫资金投向、结构、分配等存在问题。　　 第六章通过实地调查以贵州省为例，从农民角度来分析农民实际的贫困状况及农民对政府实施的一系列扶贫相关公共政策的评价情况。并通过调查数据运用模型，从微观角度分析了当前农民反贫困的影响因素，实证发现性别、教育程度、接受技能培训、获得农村最低生活保障等对农民脱贫的概率影响较大。　　 最后，探讨如何才能更好地开展农村反贫困。通过前面实证分析认为农村反贫困下一阶段要想有所突破，扶贫开发战略必须进行调整，除继续支持农业发展外，应将更多资源调整投向农村的人力资本开发。教育、培训是人力资本开发的关键，而医疗卫生则保障了人力资本的有效提供。第七、第八章，通过城乡对比分别描述了我国农村贫困地区教育、培训，医疗、卫生的发展现状，已经实施的援助计划，并着重分析了农村教育、培训、医疗在反贫困中取得成绩，存在不足及改进方向。农村义务教育已经得到很大的改善，现在应加大对农村劳动力特别是贫困劳动力的技能培训才能增强其市场竞争力，拓宽收入渠道，更快实现脱贫致富，并为实现中国经济社会的结构转型做好人才铺垫。新农村合作医疗已经实现广覆盖，现在应加大农村医疗救助的力度才能更有针对性地帮助贫困农民减轻看病负担。　　 第九章分析了中国农村最低生活保障制度。农村最低生活保障制度作为救济式扶贫的重要手段，可以覆盖到扶贫开发没能覆盖的贫困群体，可对扶贫开发的起到兜底作用。通过描述中国农村最低生活保障的发展情况，分析农村最低生活保障存在问题，希望通过做实农村最低生活保障，能彻底解决中国的绝对贫困问题。　　 第十章对中国农村反贫困发展提出政策建议。中国农村反贫困是一项长期艰巨的系统工程，要实现更大的突破，达到反贫困的终极目标消灭能力贫困，还有很长的路要走。只靠单纯经济上的扶贫开发已远不能适应我国农村贫困发展的新形势，必须通过更广义的扶贫议程来推进实现反贫困。不仅经济要发展，更要通过收入再分配格局的调整，来加大对农村教育、培训的投入力度，并通过促进农村医疗保障、农村最低生活保障等农村社会保障体系的健全来共同保障和实现农民发展机会、权利的平等，通过农民能力的真正提高来实现贫困的终结。