历史文化风貌区具有重要的文化价值和经济价值。在全球化、市场化进程下,保护利用好具有文化特色的历史文化风貌区,既能延续历史文脉,还能优化宜居环境,对提高城市品质和竞争力具有重要意义。上海是一座海纳百川、有容乃大的国际大都市,拥有12片市中心、32片郊区的历史文化风貌区。其中,黄浦区是上海集聚历史文化风貌区的中心地区。外滩,上海开埠的地方,是上海、中国乃至远东地区的金融中心,是上海一百多年来发展与繁荣的象征,有“中国的华尔街”美誉;新天地,中国共产党的诞生地,中国共青团的发源地,红色基因从这里传承,除此以外,还有很多特点鲜明的历史文化风貌区,都有重要的意义。根据目前实际,政府主导历史文化风貌区的保护利用管理修缮工作,指导提升历史文化风貌区的整体环境品质,组织国内外专家参与研讨制定保护利用规划,统筹房屋置换,吸引国内外投资等,履行了政府义不容辞的社会责任。这些年,政府开始制定相关法律法规和设想规划,初步构建“点、线、面”相结合的历史文化风貌保护体系,虽然历史文化风貌区的保护管理取得了阶段性成就,但是,随着时代发展,保护管理机制滞后,法律体系不完善、法规制度更新不及时,基础数据的信息化应用不匹配,非政府部门的参与不多元,对历史文化风貌区的监管合力不足,修缮保护资金不足来源单一,普通市民关注度不高等问题越来越显著,总体而言,历史文化风貌区的保护利用面临社会各方力量各种资源协同不够的窘境,“消极保护”违背了延续历史文化的初衷。因此,笔者基于公共治理与协同治理相关理论,借鉴国内外实践经验,以上海黄浦区为切入口,对历史文化风貌区的保护利用管理开拓思路研究探索。在历史文化风貌区保护利用中,政府是风貌区保护管理政策的主导者和制定者,是社会公共事务管理中的“元治理”角色。政府建立健全历史文化风貌区保护利用的相关法律法规,提高保护利用的规划与管理水平。并且,协调如非政府组织的多元主体一同参与历史文化风貌区保护利用工作,探索保护机制,强化监管力度,听取专家意见,增强市民保护意识,鼓励多方协同对历史文化风貌区的保护利用积极作为。