一、本文选题的目的和意义 “劳动是财富之父,土地是财富之母。”配第这句名言为我们指出了土地对人类的意义。土地是一个国家最基本的资源和财产,尤其是在以农业为主的国家,土地是人们最基本的生产要素,由此也成为人们最主要的财富形式。人类的一切财富,从根本上讲,都是通过劳动向土地索取的。围绕土地这一特殊财产的占有、分配,人与人之间形成了特定的土地利用关系与行为规则:土地制度。所以,在人类历史的长河中,无论在哪一种社会形态下,无论在哪一个历史阶段上,也无论是在哪一个国家,土地制度都是社会的基本制度。而在 18 世纪工业革命以前,世界各国都以农业为主,因此土地制度其实也就是农地制度。其后随着资本主义经济的发展,工业、商业等非农产业日益占据主要地位,经济重心转移到城市,城市土地利用才从农村土地利用中分离出来。但农村土地还是占整个国家土地面积的大部份,而且城市土地也是从农村土地转变而来的。所以农地制度的安排,会直接影响到一国经济的发展。 《2000 年中国环境状况公报》1指出:中国土地总面积居于世界第三位,但中国是世界上人口最多的国家,农业人口占全国总人口的一半以上,人地矛盾高度紧张,人均土地面积仅为 0.777 公顷,相当于世界人均土地的三分之一;2000 年中国耕地面积 12823.31 万公顷,人均耕地面积 0.101 公顷,不足世界人均耕地的一半。劳均耕地与其它国家相比也是较低的。由于基本建设等对耕地的占用,目前全国的耕地面积以每年平均数十万公顷的速度递减,其中在 2000 年,占用耕地 156.6 万公顷,其中建设占用 16.3 万公顷,生态退耕 76.3 万公顷,农业结构调整占用 57.8 万公顷,灾毁耕地 6.2 万公顷。补充耕地 29.1 万公顷,其中开发未利用土地 18.4 万公顷,复垦废弃地 6.6万公顷,土地整理增加耕地 4.2 万公顷。占补平衡后 2000 年实际占2用耕地 127.5 万公顷。而在 2003 年全国耕地面积减为 12339.22 万公顷2,比 2000 减少了 484.09 万公顷。经过 2004 年的建设用地,现在的人均、劳均耕地面积比以前更低。我国占世界 7%的耕地却要养活占世界 20%以上的人口,这是一个不容忽视的巨大的社会问题。延续至今,农民问题始终是中国的根本问题,而与农民问题联系最密切的则是土地。这决定了土地制度在我国各种社会经济制度中的基础性地位,因而农地制度自然成为中国最基本的社会经济制度。由于中国经济发展水平整体来讲比较低,农村的经济发展水平更是低下,而且我国现在的社会保障体系不完善,在农村基本没有针对农民个人的社会保障(只在极少地方对农民有一些社会保险)。所以,土地在中国不仅具有生产要素的作用,而且对于农民来讲,还具有社会保障和失业保险功能。并且,这两种功能不仅对农村社会的经济和稳定有重要作用,而且对整个国民经济和国家稳定产生影响。《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》3中指出:“当前农业和农村发展中还存在着许多矛盾和问题,突出的是农民增收困难。全国农民人均纯收入连续多年增长缓慢,粮食主产区农民收入增长幅度低于全国平均水平,许多纯农户的收入持续徘徊甚至下降,城乡居民收入差距仍在不断扩大。农民收入长期上不去,不仅影响农民生活水平提高,而且影响粮食生产和农产品供给;不仅制约农村经济发展,而且制约整个国民经济增长;不仅关系农村社会进步,而且关系全面建设小康社会目标的实现;不仅是重大的经济问题,而且是重大的政治问题。”产生这些矛盾和问题的原因是多方面的,而土地和土地制度安排是其中最根本的原因。所以在当代中国,农地制度的安排处于非常重要的地位。新中国建立以来,中国农村改革和发展的 50 年,就是一部农地制度变迁的历史。从土地改革到农业合作化,从人民公社到家庭联产承包经营,每一步探索和改革,中国农民都走过了一条不平凡的道路。最终,在中共十一届三中全会之后,中国农村推行了家庭联产承包责任制,从 2 来 源:国家环保总局网站3 来 源:人民网3而带来了农村经济和社会发展的历史性巨变。回顾这段历程,分析农地制度变迁过程和现行农地制度的特点,并在此基础上探寻和总结农村改革的基本经验,有助于加深我们对改革开放政策的认识和对农村经济体制改革的必要性和重要性的理解。从而使我们能够针对当前农村存在的主要问题,来探讨中国未来农地制度的变迁,进一步推动和深化农村改革,加快农业和农村现代化的进程。二、本文的研究方法、思路和贡献本文运用新制度经济学制度变迁理论对解放后我国农地制度变迁的过程及每一阶段农地制度安排所产生绩效进行分析,根据中国农地制度变迁过程探寻制度分析的理论框架,并以此理论框架来解析和展示这一变迁过程的内在机理,从而追求理论逻辑与历史逻辑的一致。并在此基础上进一步详细总结分析现行农地制度的特点及其缺陷,进而从理论分析和中国实际相结合的角度,以最近国内外关于农地制度研究成果为借鉴,对我国未来农地制度变迁可能的方向和内容提出了自己的见解和看法:1.1978 年后的农地制度变迁是诱致性制度与强制性制度变迁相结合的制度变迁,其开始阶段农民?