全面预算管理是一种以预算为手段的先进企业管理模式,在国外企业得到了广泛的应用。近年来,随着经济的一体化,国内很多企业不断向西方先进企业学习,借鉴他们优秀的管理理念,并根据国内经济环境和企业实际情况进行了改进,推动了企业的发展。但是,我国企业在应用全面预算管理的过程中也暴露出不少问题,比如全面预算管理的预算目标不够全面、编制方法和程序不够合理,预算的控制过分依赖财务部门等,这些问题严重影响了企业全面预算管理工作的进一步深入。问题的解决需要理论的创新,但传统全面预算管理体系已经发展的比较成熟,在现有的框架内难以较好的解决上述问题,因此,引入新的管理、技术才是全面预算管理研究进一步深入的根本出路。　　 作业管理思想是以作业成本法为基础,以作业分析为关键的成本管理的新方法,它与全面预算管理具有相同的研究对象、研究目的、还可采用原有的一些计算方法,所以作业管理思想可以和全面预算管理较好的结合在一起,基于作业的全面预算管理,是具有可行性的研究思路之一。论文从作业管理的角度,对全面预算管理展开研究,首先介绍了全面预算管理的内涵,全面预算管理的理论基础和全面预算管理的内容,接着对目前全面预算管理存在的问题及产生的原因进行了归纳,并对基于作业的全面预算管理与传统预算管理的不同进行了总结,在分析了基于作业的全面预算管理实施的可行性和优越性后,对基于作业的全面预算管理进行了构建,提出在全面预算管理的整个循环过程中以战略目标为导向,应用作业管理的基本思想,预算编制过程以价值链分析作业分析为基础,开展基于作业的预算编制,预算执行、预算控制和预算考评的过程,最后在Z企业中进行了实施,希望能进一步完善该企业的全面预算管理,提高该企业的综合竞争力。