统筹城乡发展，推进城乡一体化，是打破城乡二元体制，完善市场经济体制的必然趋势。所谓统筹城乡发展，就是要改变重城市、轻农村和“城乡分治”的传统观念和做法，做到城乡发展思维理念一体化、权益保障一体化和区域发展一体化。推进城乡一体化，有利于终结城乡差别发展战略，打破城乡二元结构，赋予农民公平的国民待遇、完整的财产权利和平等的发展机会，建立城乡平等的经济社会新体制。 本文在分析国内外城乡一体化理论的基础上，分析成都市金牛区正处在工业反哺农业的发展阶段，结合城乡融合进程逐步加速的客观情况，借鉴国内外成功经验，就该区在城乡一体化进程中所出现的土地征用、基础建设投资、劳动力转移、文教卫生资源配置、农村社会保障和城中村建设与改造等问题进行了深入分析，总结出政府管理体制、利益关系调整和城乡劳动生产率差距三大障碍成因。最后，本文从社会发展、政府保障和经济发展的角度，就消除城乡差别，建立城乡一体化的社会保障体系、政府保障体系和缩小经济差距的长效机制等方面提出该区统筹城乡经济社会发展的政策措施，以此保证该区在新时期建设小康社会的宏伟目标的实现。