近年来,足球发展受到党中央和国务院的高度重视,建设校园足球特色学校是推广足球运动的重要抓手。校园足球特色学校在全国范围内得到快速推广,但在具体实施具体过程中,问题也逐渐凸显。本文以南京市小学校园足球特色学校开展现状为研究对象,采用文献资料、专家访谈、问卷调查以等研究方法,探索出南京市校园足球特色学校开展过程中存在的问题与困境并进行分析研究,从协同治理的角度提出相应的治理策略,为南京市校园足球特色学校的进一步发展提供一定的参考。通过研究得出以下结论:1、小学是校园足球特色学校发展的主要阵地,南京市截止到2020年小学校园足球特色学校数量达到109所,每个区分布学校数量差距不大,呈现齐头并进趋势,总体发展较为均衡,但溧水区和高淳区发展稍显滞后,需要加强协调发展。2、课程教学方面,足球课程数量能保证在每周一个课时及以上,教学内容以足球技术和战术为主要部分,教学方法仍以传统教学方法为主,要采用传统和新式相结合,保证课堂教学质量。教学目标上,教师制定的教学目标总体相对清晰,但是学生对于教学目标的理解效果不佳,两者存在认知偏差。3、训练竞赛方面,球队的建设形成了“班级—年级—校级”阶梯发展模式,女子足球队伍数量较少。竞赛方面,经过多年发展,南京市形成了“三横三纵”的联赛体系,赛事发展较为完善,但是学校之间发展水平仍存在较大差距。4、保障条件方面,场地设施方面,足球场地建设相对完善,可以满足基本训练,但是不能达到多班级同时教学、比赛的要求。教学器材不同学校之间存在一定差距,要加大经费投入,提供足量器材保障。师资力量方面,足球专项教师所占比例不高,可以考虑在小学教师招聘中引进足球专项教师,此外要加强教师的专业培训,来提升整体师资水平。5、南京市小学校园足球特色学校协同治理存在问题有:（1）治理能力欠缺;（2）治理主体单一;（3）治理动能不足;（4）治理目标分化。提出以下协同治理策略:（1）发挥学校主导作用,提高多元主体治理能力;（2）建立多元治理网络,确保多元主体有序参与;（3）厘清主体诉求,激活内部与外部治理动能;（4）明确治理目标,构建协调互补型治理关系。