随着我国政治、经济领域的逐步发展，社会组织的力量在公共服务的提供中逐渐展露头角，尤其是在社会公益领域中数量庞大的草根组织，更是有着广泛的动员力量，对我国社会转型起到了深刻的影响作用。　　草根组织的产生与成长都与官方设立的社会组织有着显著的差异，无论是社会地位、资源来源还是服务的供给方式上，都与其自身的特殊性有着千丝万缕的联系，大部分的草根组织在注册上面临壁垒，缺失法律上的合法性。然而这种合法性的缺失并没有影响这类组织的发展壮大。　　因此，本文以某护鸟组织为案例，深入剖析影响草根组织发展的内在因素与外在条件，发现在法律合法性缺失的情况下，草根组织会调整自身成长策略，转而发掘和巩固一种实质合法性，这种合法性为草根组织的存在与发展提供可能。在实质合法性的获取过程中，草根组织与政府之间存在频繁的互动过程，本文也将探究其内在规律，并结合台湾地区的社会组织与政府之间的合作的经验，得出结论，以期为我国草根组织的研究与善治贡献绵薄之力。　　综上，本文聚焦于草根公益组织，旨在为上述问题提供初步的分析视角。绪论和第二章分别围绕草根公益组织和政-社合作关系进行文献回顾;第三章对选取的护鸟联盟的案例进行深度剖析，探寻推动草根组织的发展的内在因素与外在条件;第四章结合台湾地区的社区营造经验，探索对我国的政策启示;第五章结合上文，提出相关的政策建议。