随着社会经济发展和人们生活水平提高,人口老龄化已成为世界各国面临的问题。老年群体和养老问题正受到人们越来越多关注。人在步入老年后,其生活能力逐渐衰退,心理依赖与日俱增,因此,在人口老龄化趋势下,如何有效地保障老年人的物质和精神需求,使老年人安度晚年,即成为家庭乃至政府和社会需要特别关注的问题。社会养老服务机构的发展关系到老年群体切身利益,而政府在其发展中的作用,又直接影响着社会养老机构成长与发展的可持续性。在发展养老服务机构过程中充分发挥政府的作用,是社会养老机构健康成长和发展壮大的关键。20世纪90年代中期大连市迈入老年型城市行列。大连市老龄化具有人口规模大、增长速度快和“未富先老”等突出特点。目前,大连市养老机构按所有制性质可分为国办养老机构、集体办养老机构和民办养老机构三大类。在当前情况下,如何通过对这些养老服务机构培育和扶持,来有效带动社会养老服务更好、更快地发展,是政府部门面临的重要任务。本文采用理论分析与实地调查和个案分析相结合的方法,在广泛搜集文献资料基础上,对人口老龄化及政府职能等相关概念和理论进行了探讨,并通过访谈民政部门相关工作人员及到养老服务机构开展实地个案调查,全面、深入了解了大连市社会养老服务机构的发展状况以及政府对养老服务机构发展的扶持情况,分析了大连社会养老服务机构发展中存在和遇到的问题,提出了有针对性的政策建议。本文的研究中发现的目前大连市社会养老服务机构发展中存在的问题主要有：国办养老机构条件较简陋,床位供不应求；民办养老机构规模不一层次差距大,入住率较低；养老机构服务单一,从业人员素质不高；老人入住养老机构缺少法律保障等。结合国内外先进地区的经验做法及大连市情况,提出的政策建议是：开辟筹资渠道加大对养老服务机构的资金支持；开发多种养老模式,加大宣传力度,提高养老机构入住率；对养老服务机构按功能定位进行分类；出台老年人意外伤害事故法律法规；强化养老服务机构服务人员的管理与培训；建立健全养老服务机构质量评估管理体系。