在我国快速城镇化的背景下,城镇规模不断扩大,现行的规划体系侧重于城市建设用地的研究,对城市非建设用地规划控制性研究尚显缺乏,在国家生态文明建设大背景下,城市非建设用地的地位日益突显。近年来,各城市、地区编制了多种类型的以生态保护为主导的城市非建设用地规划,对不同类型的生态用地进行统筹和控制。在对生态用地统筹和控制的同时,重视土地生态系统的良性循环和土地资源效益的充分发挥,实现土地可持续的集约利用^[1],也具有重要的现实意义。本文结合国家生态文明建设要求及西咸新区城乡融合发展、各新城组团的发展需求,从“总体规划”层面对610平方公里的“城市非建设用地”的“功能使用”与“景观风貌”进行分析,探索城市非建设用地建设规划和管理的“西咸模式”。研究通过对西咸新区非建设用地现状进行详尽解读,提出科学合理、紧密契合发展要求的具体规划和管控方法。运用图底关系等多种研究方法系统梳理西咸新区现状与规划土地利用基础信息,重点剖析总结其发展现状与规划特征。并以此为基础,构建西咸新区非建设用地规划目标体系,明确保护重点。进而,研究通过总结西咸新区非建设用地的现状特征^[2],探索非建设用地的规划研究思路与技术方法,提出非建设用地管理控制方式、管控重点以及管控保障体系,将西咸新区非建设用地划分为水域、生态敏感、防护绿林、遗址保护、郊野公园、都市田园、镇村发展等7类用地类别进行研究与管控。考虑到对其控制应有所弹性,以便实现建设用地和非建设用地之间柔性过渡,提出西咸新区非建设用地的管控方式,即类别控制与片区引导相结合的管控方式。依据西咸新区总体规划及各新城的分区规划,并结合西咸新区非建设用地的现状特点,提出建立“西咸新区-新城-单元”三个层面的规划控制管理体系。在此研究基础之上,结合西咸新区现有的管控思路与实施路径,确定将管控体系的构建、管控单元的划分和管控指标的分解三项研究内容作为西咸新区非建设用地管控重点。本文基于前文所研究的西咸新区非建设用地现状特征、规划思路与方法、管控方式与重点等研究内容,对西咸新区非建设用地空间格局构建、类别控制引导、生态景观规划、管控与开发运营等方面进行实践研究。西咸新区在注重建设用地城市景观的塑造的同时,研究城市非建设用地的空间生态格局与功能结构布局,进而实现对非建设用地的生态景观绿地网络塑造,在非建设用地管控与运营良好的基础上,打造轴带、网络、区域相结合的景观格局。综上所述,本文通过对西咸新区非建设用地现状特征和土地利用的控制指标体系的剖析,形成“类别控制、片区引导”的控制引导手法,实行“一图一表”的非建设用地管理与控制方法,提出非建设用地规划重点并构建空间格局体系,形成基于管理单元的“三类五项”的指标管控体系,探索西咸新区非建设用地在现有限制及有利条件下的保护方式,统筹非建设用地与建设用地及其内部各类用地之间的关系,探索适合西咸新区城乡统筹的创新发展模式。