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随着经济信息化和全球化，市场竞争越来越激烈，组织机构要想在竞争中求得生存，就必须设法降低经营成本，快速开发和提供新的产品和服务，为了提高企业竞争力，越来越多的企业开始使用工作流管理技术来管理其业务流程。面对持续快速变化的市场环境，企业机构对工作流管理系统的灵活性和动态性提出了更高的要求，针对这种情况，本文通过在工作流管理系统中引入策略来提高工作流管理系统的能力。策略管理技术起源于网络管理系统，它主要通过策略声明系统实体的行为来获得较好的灵活性。基于策略的管理目前己被认为是一种灵活性有效的系统管理技术，并已广泛用于安全管理、资源分配等应用。
论文首先通过对传统工作流管理系统和策略管理系统的分析和比较，提出了一种基于策略的工作流管理系统(Policy basedWorkflow Management System，PWFMS)，并提出了基于策略的工作流管理系统架构；然后提出了策略控制点的概念，并扩展了策略的定义，并设计了策略元模型以及策略的XML表述方式；为了使工作流过程支持策略的管理，论文对WFMC(Workflow ManagementCoalition)定义的工作流过程元模型进行了扩展。接着设计了基于策略的工作流管理系统的实现架构，并叙述了系统执行过程的实现；最后叙述了如何使用策略来实现工作流过程的灵活性和动态性，以及如何使用统一的策略来管理工作流管理系统的非过程管理功能。
基于策略的工作流管理系统具有较好的灵活性和动态性，同时能够实现工作流管理系统中的非过程功能的统一管理。本文的研究工作既是对工作流管理系统的改进和扩展，又是策略管理系统在企业过程管理应用领域的一种探索。