地方政府融资平台转型发展路径探析

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自20世纪80年代末90年代初兴起的地方政府融资平台,为中国改革开放30多年经济的飞速发展做出了巨大贡献。但同时因为地方政府融资平台自身存在着缺陷,使其弊端不断暴露出来。近年来,随着新常态下经济增速的放缓、经济发展的转型,传统的依靠投资拉动的经济发展方式正在逐步改变,粗放的投融资管理方式已经不适应当代经济的发展要求,再加上平台债务风险日益加剧,传统的政府融资平台运行模式愈来愈不适应当前经济发展的需要,为避免因地方政府融资平台债务而引发系统性金融风险,以及为了更好的适应当前经济的发展,地方政府融资平台的转型发展迫在眉睫。目前,国内对于地方政府融资平台的研究主要集中在用不太全面的数据对融资平台或地方债进行风险分析验证,以及对融资平台的融资、运作、内部控制、与经济增长的关系等进行宏观研究,而对地方政府融资平台未来发展方向以及转型发展路径进行较为系统性的研究较少,文章基于此种状况,对地方政府融资平台的转型发展的路径选择进行探析,希望能够给地方政府融资平台的研究带来新的思路。文章从六个部分来研究地方政府融资平台的转型发展问题:第一部分为绪论,主要对研究背景及意义、国内外研究情况进行分析,然后确定研究思路和方法,并尝试设计论文的创新点。第二部分为地方政府融资平台概述,通过对地方政府融资平台的内涵、产生背景、运营模式的分析,来探讨地方政府融资平台的贡献性与局限性,以期对地方政府融资平台有一个全面、客观的认识。第三部分为地方政府融资平台转型发展的必要性和可行性研究,该部分着重分析了地方政府融资平台发展所面临的《预算法》修改下的政策环境与新型城镇化、财务风险膨胀、新常态下经济形势和土地财政困局的经济环境,在此背景下,地方政府融资平台的转型发展显得尤为必要。此外,该部分还分析了地方政府融资平台转型发展的可行性条件,首先,民间资本充实但缺乏投资渠道,可引入民间资本;其次,我国市场化程度已发展较高,可以交与市场运作;再次,公司化管理方式已趋完善,可为地方政府融资平台所用;最后,世界上有诸多投融资平台市场化的经验可供借鉴。第四部分为地方政府融资平台转型发展的方向和具体措施,该部分首先强调地方政府融资平台转型发展要坚持风险可控、政企分离、债务透明、实事求是的原则,并且地方政府融资平台转型发展的整体思路应为:市场化、科学化、分类分层进行,把地方政府融资平台打造成一个投资与融资主体多元化、投资与融资行为市场化的民营或国有控股企业。以此为指导,文章提出地方政府融资平台转型发展的方向应为,在功能定位方面,地方政府融资平台应逐步剥离政策性融资功能,成为市场化的投资公司;所有制定位方面,平台公司应实行民营化或混合所有制;市场定位方面,平台公司应以准公益性基础设施投资为主导;盈利模式定位方面,以PPP(公私合营)项目的进入与退出为主。在地方政府融资平台转型方向的指导下,文章分析了政府融资平台转型发展的具体措施,并从宏观和微观两个层面对政府以及地方政府融资平台提出了相关建议。文章第六部分为结论。文章认为地方政府融资平台有其不可替代的贡献性,也存在着本身的局限性,随着政策环境和经济环境的变化,也为了适应新的发展形势,地方政府融资平台必须要进行转型发展。事实上,地方政府融资平台的转型客观上也有很多条件支持,我们要利用好这些条件,选择适合地方政府融资平台转型发展的路径,实现地方政府融资平台的顺利转型。
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